Дело № 2-465/2025
УИД: 04RS0004-01-2025-000689-95
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
18 июня 2025 г. г.Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,
при секретаре Зарубиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Убур-Дзокойская основная общеобразовательная школа» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательств,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц просит в целях соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не допущения возникновения случаев заболеваний, в том числе инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) обучающихся в МБОУ «Убур-Дзокойская ООШ», обязать Убур-Дзокойская ООШ, расположенное по адресу: 671195, <...>, в срок до 01.09.2026 выполнить требования санитарного законодательства, а именно: обеспечить горячим водоснабжением помещения учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты физики, химии, биологии; заменить парты и стулья в кабинетах биологии и физики, которые не должны иметь дефектов и повреждений, и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; обеспечить спортивный зал раздельными душевыми комнатами для мальчиков и девочек, и туалетами для мальчиков и девочек; обеспечить помещение либо место – оборудованное поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих дезинфекционных средств в недоступном для детей месте.
Исковые требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе при рассмотрении информации МБОУ «Убур-Дзокойская ООШ» о результатах выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от 03.04.2023, выданного на основании акта профилактического визита от 03.04.2023 со сроком исполнения до 01.02.2024, продленного решением об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания до 30.01.2025, установлено, что 3 пункта предписания из 9 ответчиком не устранены, а именно: не обеспечены горячим водоснабжением помещения учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты физики, химии, биологии; не заменены парты и стулья в кабинетах биологии и физики; спортивный зал не оборудован раздельными душевыми комнатами для мальчиков и девочек, и туалетами для мальчиков и девочек.
При рассмотрении информации о результатах выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от 17.04.2025, выданного на основании акта профилактического визита от 17.04.2024 со сроком исполнения до 30.01.2025 было установлено, что предписание включало 3 пункта, из которых не выполнен частично 1 пункт, а именно не обеспечено помещение либо место оборудование поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте.
Ответственность за выполнение мероприятий по предписанию была возложена МБОУ «Убур-Дзокойская ООШ». Предъявление иска в интересах детей, обучающихся в МБОУ «Убур-Дзокойская ООШ», обусловлено необходимостью защиты прав и интересов детей, обеспечения им благоприятных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе получения образовательных услуг в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, а также необходимостью защиты прав и интересов непосредственного круга лиц, поскольку круг лиц, обучающихся и посещающих указанное образовательное учреждение, постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать.
Определением суда от 05.06.2025 к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация МО «Селенгинский район».
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила требования удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями согласился, пояснил, что нарушения имеют место. Для устранения нарушений отсутствует необходимое финансирование. Ответчиком предпринимаются меры к получению финансирования путем обращения в районное управление образования с соответствующими заявками, но пока результатов нет.
Представитель третьего лица администрации МО «Селенгинский район», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал.
Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает требования Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно материалам дела, МБОУ Убур-Дзокойская ООШ является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных условий реализации указанного конституционного права является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан осуществляется, в частности, посредством осуществления организациями мер санитарно-профилактического характера, в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепление физического и психического здоровья каждого человека.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным Законом от 30.05.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с п.п. 2, 15 части 3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012г. №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.05.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьями 11, 39 ФЗ №-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.04.2023 в соответствии с пунктом 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» по адресу МБОУ «Убур-Дзокойская ООШ» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе проведен профилактический осмотр. По результатам профилактического визита 03.04.2022 МБОУ «Убур-Дзокойская ООШ» выдано предписание № о необходимости устранения выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.02.2024.
По результатам профилактического визита 17.04.2024 МБОУ «Убур-Дзокойская ООШ» выдано предписание № от 17.04.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия.
Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия от 31.01.2024 удовлетворено ходатайство МБОУ «Убур-Дзокойская ООШ» о продлении срока исполнения предписания до 30.01.2025.
По информации, предоставленной МБОУ «Убур-Дзокойская ООШ», по исполнению предписания № от 03.04.2023 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки следует, что из-за острой нехватки финансовых средств не устранены 3 пункта предписания, а именно:
Пункт 2. Обеспечить горячим водоснабжением помещения учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты физики, химии, биологии.
Пункт 5. Заменить парты и стулья в кабинетах биологии и физики.
Пункт 7. Обеспечить спортивный зал раздельными душевыми комнатами для мальчиков и девочек, и туалетами для мальчиков и девочек.
По информации, предоставленной МБОУ «Убур-Дзокойская ООШ» по исполнению предписания № от 17.04.2023 об устранении нарушений, частично устранены требования об обеспечении помещения либо места – оборудованного поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих дезинфекционных средств в недоступном для детей месте. Так фактически помещения для хранения и мытья уборочного инвентаря не оборудовано поддонами, уборочный инвентарь хранится на вахте, огороженной в рекреации 1 этажа.
В соответствии со статьей 24 ФЗ №-52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28 ФЗ №-52 в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пункт 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», устанавливает, что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.
Пункт 2.4.3 СП 2.4.3648-20 устанавливает, что покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений, и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.
Пункт 3.6.3 СП 2.4.3648-20, устанавливает, что, при спортивных залах оборудуются снарядные, раздевальные для мальчиков и девочек, туалеты, душевые. Площадь туалетов пи спортивном зале должна составлять не менее 8,0, душевых- 12,0.
Пункт 2.4.12. СП 2.4.3648-20 устанавливает, что для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.
Указанные в предписания нарушениях в полной мере не устранены. Материалами дела подтверждены, что нарушения указанные в исковом заявлении, до настоящего времени имеют место, предписание контрольного органа ответчиком не устранено, доказательств тому не представлено, наличие нарушений ответчиком не оспаривается.
Суд соглашается с доводами представителя истца о том, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований ответчиком создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и посещающих образовательное учреждение, неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно Устава МБОУ «Убур-Дзокойская ООШ», утвержденного Постановлением главы МО «Селенгинский район» № 533 от 24.12.2015, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования.
В соответствии с п. 5.1. Устава Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением свих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке о приносящих доход видов деятельности. Деятельность Учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством.
Из п. 5.2. Устава следует, что финансирование осуществляется на основе муниципального задания, утверждаемого Учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения Учредителя Учреждения.
Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п.4 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями, в том числе на предъявление искового заявления в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая заявленные требования, мнение сторон, а также, что для производства работ требуется время и финансирование, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда по заявленным требованиям до 01.09.2026.
С учетом финансирования ответчика за счет бюджетных средств, суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины МБОУ «Убур-Дзокойскаяя основная общеобразовательная школа».
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Убур-Дзокойская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>) о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательств удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Убур-Дзокойская основная общеобразовательная школа» расположенное по адресу: 671193, <...>, в срок до 01.09.2026 выполнить требования санитарного законодательства, а именно:
- обеспечить горячим водоснабжением помещения учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты физики, химии, биологии;
- заменить парты и стулья в кабинетах биологии и физики, которые не должны иметь дефектов и повреждений, и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;
- обеспечить спортивный зал раздельными душевыми комнатами для мальчиков и девочек, и туалетами для мальчиков и девочек;
- обеспечить помещение либо место – оборудованное поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих дезинфекционных средств в недоступном для детей месте.
Освободить Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Убур-Дзокойская основная общеобразовательная школа» от уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Ринчино
Решение в окончательной форме принято 23 июня 2025 г.