Решение по делу № 2-10/2025 от 31.01.2025

55RS0024-01-2024-000781-87

Дело № 2-10/2025( 2-623/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Нововаршавка, Омской области 31 января 2025 года

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., при секретаре судебного заседания Протасовой Л.А., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Омской области Гончаровой А.Е., представителя ответчика – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нововаршавского района в интересах неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних, лиц к Администрации Победовского сельского поселения о о возложении обязанности обустроить уличную дорожную сеть.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, указав, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Победовского сельского поселения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлены нарушения действующего федерального законодательства.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 30.07.2008 № 35б утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Победовского сельского поселения, в том числе автомобильные дороги по улице Новая в а. ФИО3, улицам Специалистов, Центральной, Нагорного в с. Победа Нововаршавского муниципального района Омской области.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки в деятельности администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Аналогичные нарушения имеются на участках дорог по ул. Специалистов от д. 7 до пересечения с ул. Центральной, ул. Нагорного от д. 4 до д. 6 с. Победа Нововаршавского муниципального района Омской области.

Ненадлежащее содержание указанных автомобильных дорог влечет ухудшение обстановки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны прав и свобод граждан.

По фактам выявленных нарушений 18.10.2024 прокуратурой района главе администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактических мер к устранению выявленных нарушений не принято.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора с заявлением в суд связано необходимостью защиты прав несовершеннолетних, а также защитой прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Гончарова А.Е исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в срок до 01.10.2026 привести участок автомобильной дороги по ул. Новая в а.ФИО3 Нововаршавского муниципального района Омской области в районе домов №2,4,12 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить наличие выбоин на проезжей части, превышающих допустимые размеры, разрушение дорожной одежды. При этом ответчик может сам выбрать способ устранения выявленных нарушений, учитывая необходимость экономию бюджетных средств.

Представитель ответчика – Глава администрации Победовского сельского поселения ФИО4, в судебном заседании 15.01.2025 года, пояснила, что требования по первоначальному иску она никогда не сможет исполнить без дополнительного финансирования, в с. Победа требуется замена дорожного полотна в полном объеме, заявки и сметы уже подготовлены, в случае поступления финансирования дорога будет отремонтирована полностью, смысла проводить ямочный ремонт нет, кроме того, он невозможен, так как асфальтного покрытия как такого на дороге не имеется. В а.ФИО3 заменить дорожное полотно не представляется возможным в ближайшие годы, в связи с чем планируется частично сделать ямочный ремонт по ул. Новая.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указали, что акт обследования не может являться допустимым доказательств, так как не указаны размеры выбоин, в связи с чем не установлено их несоответствие ГОСТ, кроме того, нет привязки к местности. Из представленного фотоматериала возможно установить, что выбоины имеются в районе двух домов. Если фотография сделана сотрудником от дома № 2 то выбоины находится на участке дороги до дома № 4. Кроме того указали, что бюджетных средств на ремонт дорожной сети у администрации поселения не имеется.

Представитель третьего лица ОГИБДД по Ноовваршавскому району ФИО5 в судебном заседании пояснил, что проводилась проверка улично-дорожной сети в Нововаршавском район, был составлен акт обследования. В ауле ФИО3 было установлено, что дорожное покрытие по улице Новая не соответствует ГОСТ, имеются выбоины на участках дороги, на фотографии им зафиксирован участок дороги от дома № 2 до дома № 16.

Допрошенный в качестве специалиста – ПЮС, в судебном заседании пояснил, что в на улице Новая в а. ФИО3 возможно проведение ямочного ремонта.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Невыполнением требований федерального закона "О безопасности дорожного движения", государственных стандартов нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», пункта 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельских поселений Омской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 4 Устава Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, принятого решением Совета депутатов Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 28.11.2005 № 15, установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пп. 2, 4 п. 6, пп. 1, 3, 11 п. 10 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию дорог входят, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, установка недостающих дорожных знаков и светофорных объектов, установка дорожных ограждений, устройство искусственных дорожных неровностей.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Распоряжением Правительством Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации». В Перечень входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы.

Согласно подпункту «в» пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Постановлением администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 30.07.2008 № 35б утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Победовского сельского поселения, в том числе автомобильные дороги по улице Новая в а. ФИО3, улицам Специалистов, Центральной, Нагорного в с. Победа Нововаршавского муниципального района Омской области.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки в деятельности администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 9.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 измерение размеров отдельных выбоин, проломов, просадок (5.2.4), глубины колеи, сдвига, волны или гребенки (5.2.4), размеров необработанных мест выпотевания вяжущего (5.2.4) выполняют по ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений, введенного в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 N 47-ст (далее -ГОСТ 32825-2014).

В силу пункта 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения и ее реквизиты.

Как следует из акта обследования улично-дорожной сети от 27.09.2024, предоставленного ОГИБДД ОМВД России по Нововаршавскому району по поручению прокуратуры района, на участке дороги общего пользования по ул. Новая от д. 2 до д. 16 в а. ФИО3 Нововаршавского муниципального района Омской области имеются недостатки транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части, а именно: наличие выбоин на проезжей части, превышающих допустимые размеры, разрушение дорожной одежды. При этом из акта обследования невозможно сделать вывод и характере повреждений дорожного полотна. В приложенной к акту фототаблице, на фотографии № 54, где указана ул. Новая от д.2 до д.16, усматривается наличие выбоин на проезжей части в районе двух домов, остальной участок местности не зафиксирован, наличие повреждений автомобильной дороги напротив дома № 12 не усматривается. Поскольку сторонами не опровергается, что инспектором ГИБДД зафиксирован участок дороги на улице Новая напротив дома № 2, судом принимается за основу данная фотосъемка, наличие выбоин на данном участке местности стороной ответчика не опровергается.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на Администрацию Победовского сельского поселения обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно на участке дороги от дома № 2 до дома № 4 в а.ФИО3 Нововаршавского района, при этом способ устранения указанных в иске нарушений истцом не указан и предоставлен на усмотрение ответчика.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего сторону совершить определённые действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Суд находит реальным и разумным с учётом установленных обстоятельств по делу, состава работ, определить срок выполнения требований законодательства до 01.12. 2026 года.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Нововаршавского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Победовского сельского поселения о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать администрацию Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области привести участки автомобильных дорог в соответствии с <...> от дома № 2 до дома № 4 в а. ФИО3, в срок до 01.12.2026.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В. Шмидт

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года