Дело №

УИД 29RS0№-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 августа 2025 года село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой В.В.,

при секретаре Поташевой И.А.,

с участием прокурора Лешуконского района ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (<...>) гражданское дело по иску прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФИО4 об обязании выделить и оформить приобретенное жилое помещение, земельный участок в общую долевую собственность,

установил:

прокурор Лешуконского района Архангельской области обратился с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФИО4 об обязании выделить и оформить приобретенное жилое помещение, земельный участок в общую долевую собственность.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей. В ходе проведенной проверки установлено, что семья ФИО4, на основании постановления администрации МО «Лешуконский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, внесена в реестр многодетных семей, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка. Установлено, что ФИО4 реализовала свое право на получение денежной выплаты в 2021 году, предоставлена денежная выплата в размере 210 000 руб. Полученную взамен предоставления земельного участка денежную выплату в размере 210 000 руб. ФИО4 использовала на приобретение жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, единственным собственником является ФИО4 Просит суд обязать ФИО4 выделить и оформить детям ФИО1, ФИО2, ФИО3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок (по ? доли в праве общей долевой собственности) и зарегистрировать право собственности на указанные доли.

Прокурор Лешуконского района ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании участия не приняла, извещена.

Третьи лица – Управление образования администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области, Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Архангельской области и НАО, Архангельское областное Собрание депутатов, Правительство Архангельской области, Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, ГКУ Архангельской области "Архангельский областной центр социальной защиты населения", в судебном заседании участия также не приняли, извещены.

Согласно отзыву ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» обязанности в части выделения и оформления несовершеннолетним долей в праве общей собственности на жилое помещение, приобретённое за счет денежной выплаты взамен земельного участка, не предусмотрено областным законом №496-30-ОЗ «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей в Архангельской области», а также порядка предоставления многодетным семьям денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 №464-пп «О государственной программе Архангельской области «Социальная поддержка граждан в Архангельской области»».

Как следует из отзыва Архангельского областного собрания депутатов, согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 3 областного закона №496-30-ОЗ в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ именно многодетным семьям с их согласия за счет средств областного бюджета предоставляется денежная выплата взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно в размере, на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьёй 22.1 областного закона. При этом пункт 3 статья 22.1 областного закона №496-30-ОЗ устанавливает, что денежная выплата имеет целевой характер и не может быть использована по другому назначению. Разрешение вопроса по существу исковых требований прокурора оставляет на усмотрение суда.

Из отзыва Министерства труда занятости и социального развития Архангельской области следует, что несовершеннолетние дети должны являться участниками долевой собственности на объекты недвижимости, приобретённые с использованием средств денежной выплаты многодетной семьи взамен земельного участка.

По мнению Правительства Архангельской области несовершеннолетние дети ответчика должны быть участниками общей долевой собственности на жилое помещение, приобретённое в том числе за счет денежной выплаты, полученной семьей ответчика взамен предоставления в собственность семьи земельно участка.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 г.N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 27 марта 2018 г. N 13-П, в тех случаях, когда меры социальной поддержки для соответствующих категорий граждан предусмотрены федеральным законом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств своего бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки, в том числе исходя из критериев нуждаемости, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятие которых является основанием для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В силу принципа самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации) формы и направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно, но при этом они не только вправе, но и обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные им полномочия в сфере социальной защиты, обладают широкой дискрецией и вправе определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости.

Предоставление земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с Законом Архангельской области от 07.10.2003 N 192-24-ОЗ "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан".

Пунктом 3 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 N 192-24-ОЗ установлено, что земельные участки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, предоставляются в общую собственность членов многодетной семьи.

Как указано в п. 16 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 N 192-24-ОЗ, в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации многодетным семьям, указанным в пункте 2 настоящей статьи и включенным в реестр многодетных семей, указанный в пункте 6 настоящей статьи, с их согласия за счет средств областного бюджета предоставляется денежная выплата в размере, на условиях и в порядке, которые предусмотрены областным законом от 5 декабря 2016 года N 496-30-ОЗ "О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области".

Постановлением правительства Архангельской области от 12.10.2012 N 464-пп "О государственной программе Архангельской области "Социальная поддержка граждан в Архангельской области", утвержден Порядок предоставления многодетным семьям денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Как установлено в п. 1, настоящий Порядок, разработанный в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 2.3 областного закона от 7 октября 2003 года N 192-24-ОЗ "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан", статьей 22.1 областного закона от 5 декабря 2016 года N 496-30-ОЗ "О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области", определяет правила предоставления за счет средств областного бюджета многодетным семьям, указанным в пункте 2 статьи 2.3 областного закона "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан", и включенным в реестр многодетных семей, указанный в пункте 6 статьи 2.3 областного закона "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан", денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, а также порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Архангельской области и государственного учреждения социальной защиты населения Архангельской области по месту регистрации семьи в качестве многодетной при принятии органами местного самоуправления решений о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен предоставления многодетным семьям земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, денежная выплата предоставляется однократно многодетным семьям, имеющим в своем составе трех несовершеннолетних детей, - в размере 210 тыс. рублей. Размер денежной выплаты определяется исходя из количества несовершеннолетних детей в многодетной семье на дату включения многодетной семьи в реестр многодетных семей, а также детей, родившихся в многодетной семье после указанной даты и до дня обращения данной семьи с заявлением о предоставлении денежной выплаты в государственное учреждение.

Денежная выплата имеет целевой характер и не может быть использована по другому назначению. Денежная выплата предоставляется многодетным семьям на цели, связанные с обеспечением многодетных семей жилыми помещениями, в том числе, приобретение по договору купли-продажи жилого помещения (индивидуального жилого дома, части индивидуального жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты) на первичном или вторичном рынке жилья (п.п. 4 и 5 Порядка предоставления многодетным семьям денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно).

Согласно материалам гражданского дела, ФИО4 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с постановлением администрации МО «Лешуконский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, многодетная семья ФИО4 внесена в реестр многодетных семей, нуждающихся в предоставлении земельного участка за №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приобретен жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует договор купли-продажи жилого дома с земельным участком.

Как следует из п. 4 Договора, указанный жилой дом продается за 210000 руб. и земельный участок за 10000 руб. Покупатель оплачивает часть стоимости за счет средств денежной выплаты взамен земельного участка в собственность в размере 210 000 руб., предоставленных из областного бюджета в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 25.06.2019 №332-пп.; 10000 руб. оплачивает покупатель наличными из собственных средств.

Указанное также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.07.2025 года, из которой усматривается, что собственником указанного имущества является ФИО4

Вместе с тем, использование денежных средств в размере 210000 рублей, выделенных ответчику в рамках Закона Архангельской области от 05.12.2016 года N 496-30-ОЗ "О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области", как многодетной матери, для приобретения имущества, не порождает у детей ответчика каких-либо прав на приобретенное матерью имущество или каких-либо обязательств у матери перед детьми, в том числе по выделению доли в праве собственности на приобретенное имущество. Доводы прокурора Лешуконского района Архангельской области об ином на законе не основаны.

С учетом установленных обстоятельств и норм закона суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора Лешуконского района Архангельской области к ФИО4 об обязании выделить и оформить несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3 по ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, а также земельный участок по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (СНИЛС №), ФИО3 (СНИЛС №) к ФИО4 (СНИЛС №) об обязании выделить и оформить приобретенное жилое помещение, земельный участок в общую долевую собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Лешуконский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2025 года.

Председательствующий В.В. Королева