29RS0018-01-2025-000183-52

Дело № 2-2276/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Глебовой М.А.,

при секретаре Мишуковой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Коряжма к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил :

прокурор г. Коряжма в защиту интересов, право и свобод неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» и просил обязать государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 31 декабря 2025 года организовать и провести ремонтные работы и привести асфальтобетонное покрытие на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово (ул. Архангельская) от здания дома № 7 до дома № 3 по ул. Архангельская двухполосной (по одной полосе движения в каждом направлении) автомобильной дороги, в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: участок автомобильной дороги А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас - Куратово (км 473 - км 481) передан в государственную собственность Архангельской области. На участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово (ул. Архангельская) от здания дома № 7 до дома № 3 по ул. Архангельская двухполосной (по одной полосе движения в каждом направлении) автомобильной дороги на асфальтном покрытии имеются дефекты в виде четырех продольных колей на каждой полосе для движения (полосы наката). Данные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебное заседание прокурор г. Коряжма не явился, помощник прокурора г. Архангельска Лялюшкина С.Е. доводы иска поддержала полностью.

Представитель ответчика ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» направил отзыв и дополнение к нему, в которых не оспаривал наличие обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации объекта, однако указал о наличии вступившего в законную силу решения суда, которым ответчик обязан устранить аналогичное нарушение и данное решение суда не было исполнено по объективным причинам. В дополнении к отзыву представил пояснения об исполнении решения суда по заключенному государственному контракту, в иске просил отказать.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Коряжме и Видегодскому району Архангельской области направил сообщение об отсутствии исполнительного производства по делу № 2-474/2020.

МО МВД России «Котласский» направил материалы проверки.

Министерство транспорта Архангельской области не направил отзыва, возражений, надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

АО "Котласское дорожное ремонтно-строительное управление" направил государственный контракт и акты выполненных работ.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Положениями п.п.1, 4 ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

На основании распоряжения МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 03.08.2023 № 259-р участок автомобильной дороги А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас - Куратово (км 473 - км 481) передан в государственную собственность Архангельской области.

Из материалов дела следует, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово (ул. Архангельская) от здания дома № 7 до дома № 3 по ул. Архангельская двухполосной (по одной полосе движения в каждом направлении) автомобильной дороги на асфальтном покрытии имеются дефекты в виде четырех продольных колей на каждой полосе для движения (полосы наката).

В силу ст. 210 ГК РФ, ч. 1 ст. 215 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В нарушение вышеперечисленных требований на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Чекшино-Тотьма-Котлас- Куратово (ул. Архангельская) от здания дома № 7 до дома № 3 по ул. Архангельская двухполосной (по одной полосе движения в каждом направлении) автомобильной дороги на асфальтном покрытии имеются дефекты в виде четырех продольных колей на каждой полосе для’ движения (полосы наката), при этом расчетная величина колейности на самостоятельном участке составляет 3,8 см, длинной 200 метров, что превышает предельно допустимые линейные параметры согласно п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, прокуратурой города в адрес директора ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» 01.11.2024 внесено представление, которое рассмотрено и частично удовлетворено.

Из ответа ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» № 3644/02 от 13.11.2024 следует, что проведены работы по устранению дефектов в виде выбоин путем выполнения работ по ямочному ремонту литым асфальтобетоном на км 474+400, км 474+800 автодороги; устранение дефектов в виде продольной колеи (в районе полосы наката) на участке км 479+900 – км 479+250 (от здания д. 7 до <...>) будет предусматриваться при формировании плана работ по содержанию на 2025 год при условии достаточного финансирования из областного бюджета.

Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 21 сентября 2020 года по делу № 2-474/2020 удовлетворен иск заместителя прокурора города Коряжмы Вилкова Д.Л. в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения; на государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возложена обязанность до 31 августа 2021 года привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско- Подомское» на участке км 24+195 - км 37+054 в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, устранив: 1. км 34+200 - км 34+850 - на покрытии проезжей части на протяжении всего участка колеи глубиной от 25 мм до 40 мм; 2. км 34+930 - км 35+200 - на покрытии проезжей части на протяжении всего участка колеи глубиной от 20 мм до 40 мм; 3. км 31+780 - на проезжей части просадку асфальтобетонного покрытия по всей ширине проезжей части длиной 1 м, глубиной от 20 мм до 60 мм.

Согласно отзыву ответчика и представленных им документов ранее существовавшие автомобильные дороги Котлас - Коряжма - Виледь - Ильинско-Подомское и Урень - Шарья - Никольск - Котлас вошли в состав автомобильной дороги Чекшино - Тотьма - Котлас - Куратово.

Материалами дела также подтверждается, что в 2021 году ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» был заключен с АО «Котласское ДРСУ» государственный контракт на выполнение отдельных видов работ по содержанию сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Котласском и Ленском районах Архангельской области.

Из представленных актов выполненных работ за ноябрь 2021 года усматривается, что на автодороге Чекшино – Тотьма – Куратово (км 478+608 – км 481+609 были выполнены работы по ликвидации колей с заполнением асфальбетонной смесью.

Ответчиком указано, что рассматриваемый участок между домами № 7 и № 3 по ул. Архангельской находится на км 479+115 – км 479+432 и расположен в г. Коряжма Архангельской области.

В августе 2025 года между ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» был заключен с АО «Котласское ДРСУ» государственный контракт на выполнение отдельных видов работ по содержанию сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Котласского и Красноборского округов Архангельской области.

Ответчиком указано, что с 11.08.2025 по данному контракту работы выполняются, в ом числе между домами № 7 и № 3 по ул. Архангельской, в отношении которых прокурором заявлены требования.

Между тем доказательств устранения выявленных прокурором нарушений в материалы дела на дату его рассмотрения не представлено.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом его деятельности является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

В силу ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ч. 1 - 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», к вопросам деятельности которого отнесены вопросы осуществления в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты.

Нарушение требований безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц, поскольку круг участников дорожного движения (в том числе граждан, пользующихся услугами общественного транспорта) в данном случае определить не представляется возможным.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является надлежащим ответчиком по иску, а заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению с применением ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных положений закона, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, до 31 декабря 2025 года.

В силу ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит ко взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования прокурора города Коряжма к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2025 года организовать и провести ремонтные работы и привести асфальтобетонное покрытие на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Чекшино- Тотьма-Котлас-Куратово (ул. Архангельская) от здания дома № 7 до дома № 3 по ул. Архангельская двухполосной (по одной полосе движения в каждом направлении) автомобильной дороги, в соответствии с требованиями законодательства.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.

Судья М.А. Глебова