УИД 02RS0001-01-2022-009036-47 Дело № 2-3680/2022
Категория 2.211
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2022 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н., при секретаре Ушаковой Ю.А.,
с участием прокурора Поздеевой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Майминского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» об обязании устранить нарушения в сфере безопасности движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Майминского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» об обязании устранить нарушения в сфере безопасности движения, а именно: выполнить работы по ремонту автомобильной дороги регионального значения Манжерок – Озерное 84К-33 на всем ее протяжении до ул. Центральная в с. Озерное Майминского района Республики Алтай, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Майминского района, установлено, что на автомобильной дороге регионального значения Манжерок – Озерное 84К-33 на всем ее протяжении до ул. Центральная в с. Озерное Майминского района Республики Алтай имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Ранее, 09 июня 2021 года, в прокуратуру Майминского района поступало обращение ФИО1 на предмет загрязнения указанной автомобильной дороги, а также разрушения асфальтового покрытия, по результатам которого ОГИБДД ОМВД России по Майминскому району выдано предписание об осуществлении ямочного ремонта в с. Озерное Майминского района Республики Алтай, однако до настоящего времени выявленные в ходе проверок нарушения не устранены. Отсутствие надлежащего состояния дорожного покрытия нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, поскольку соответствие состояния дороги нормам подтверждается ее паспортом. обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц на личную безопасность; неисполнение требований закона создает непосредственную угрозу и нарушение конституционных прав неопределенного круга граждан.
Представители ответчика КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований, пояснив, что контракт уже заключен, указанные работы возможно выполнить в срок не ранее 30 сентября 2023 года.
Суд, заслушав пояснения сторон, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.
На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, включающая в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары и обочины.
В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритете ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ.
П. 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 г. № 2438-Р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» к перечню документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, относит: ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст), ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст), ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 г. № 1120-ст), ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 г. № 1122-ст).
Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов и виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более устраняется в срок не более 12 суток.
Судом установлено, что на автомобильной дороге регионального значения Манжерок – Озерное 84К-33 на всем ее протяжении до ул. Центральная в с. Озерное Майминского района Республики Алтай имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, что подтверждается актом проверки прокуратуры Майминского района Республики Алтай от 18 ноября 2022 года.
Ранее, 09 июня 2021 года, в прокуратуру Майминского района Республики Алтай поступило заявление ФИО1 на предмет загрязнения автомобильной дороги регионального значения Манжерок – Озерное 84К-33, а также разрушения асфальтового покрытия.
По результатам рассмотрения указанного заявления начальнику ОГИБДД Отдела МВД России по Майминскому району выдано предписание об осуществлении ямочного ремонта в с. Озерное Майминского района Республики Алтай № 2322ж-2022 от 15.06.2022 г., однако до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условия такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно уставу КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» предметом деятельности учреждения является организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального значения Республики Алтай.
Учреждение выполняет государственные функции, в том числе, организацию размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона в электронном виде, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, на право выполнения проектных и изыскательных работы, разработку и утверждение, в установленном порядке и в пределах компетенции, технических заданий на разработку предпроектной и проектной документации строительства, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капительного строительства, ремонту и содержанию автомобильных дорог, разработку предложений по совершенствованию системы содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них и планов работ на очередной и перспективные годы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них.
Учредителем КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» является Республика Алтай, функции и полномочия учредителя от имени Республики Алтай осуществляет Министерство регионального развития Республики Алтай, в ведении которого учреждение находится в соответствии с постановление Правительства Республики Алтай от 25.09.2015 г. № 317 «О ведомственной принадлежности государственных учреждений Республики Алтай за органами государственной власти Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай».
Таким образом, доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Учитывая наличие заключенного контракта на ремонт дороги регионального значения Манжерок – Озерное 84К-33 на всем ее протяжении до ул. Центральная в с. Озерное Майминского района Республики Алтай, расчетные сроки выполнения указанных работ, суд устанавливает срок выполнения ремонтных работ до 30 сентября 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Майминского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» об обязании устранить нарушения в сфере безопасности движения удовлетворить.
Возложить на Казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» обязанность устранить выявленные нарушения безопасности дорожного движения, а именно выполнить работы по ремонту автомобильной дороги регионального значения Манжерок – Озерное 84К-33, на всем ее протяжении до ул. Центральная в с. Озерное Майминского района Республики Алтай, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее 30 сентября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2022 года