№ 12-1149/2023

УИН 31RS0002-01-2023-003303-91

РЕШЕНИЕ

город Белгород 3 октября 2023 года

ул.Сумская, д.76 А

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Зенченко В.В.,

с участием: ФИО1, консультанта отдела государственной лесной инспекции и юридического обеспечения департамента лесного хозяйства Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника департамента лесного хозяйства Белгородской области от 15.06.2023 и решение начальника департамента лесного хозяйства Белгородской области от 13.07.2023, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника департамента лесного хозяйства Белгородской области от 15.06.2023, оставленным без изменением решением начальника департамента лесного хозяйства Белгородской области от 13.07.2023, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 просит отменить обжалуемые акты, вынесенные в отношении него и прекратить производство по данному делу. Доводы жалобы сводятся к тому, что дело рассмотрено с нарушением ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, при назначении наказания не принято во внимание его материальное положение, наличие у него на иждивении 2 несовершеннолетних детей; в обжалуемом решении вышестоящего должностного лица от 13.07.2023 изменено существо вменного ему правонарушения, описанное в протоколе об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав явившегося в судебное заседание ФИО1, поддержавшего доводы жалобы и просившего об отмене постановления должностного лица по этим доводам; консультанта отдела государственной лесной инспекции и юридического обеспечения департамента лесного хозяйства Белгородской области ФИО2, возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 и устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 названных Правил).

В силу п.9 Правил пожарной безопасности в лесах запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В силу ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником земельного участка 4000+/-553 кв.м с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Белгородская область, Белгородский район, п.Комсомольский, земли ОАО «Комсомолец», для сельскохозяйственного использования, примыкающего к квартал 136 выдел 1 ОКУ «Белгородское лесничество» урочище Гостенка. Право на землю ограничено бессрочно на основании ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации.

16.05.2023 участковым государственным инспектором леса ОКУ «Белгородское лесничество» в ходе контрольно-надзорных мероприятия (патрулирование участков лесного фонда) в целях осуществления контроля за соблюдением лесного законодательства, с применением фотофиксации было выявлено нарушение п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 выразившихся в складирования порубочных остатков древесины различных пород на землях лесного фонда в координатах: широта 50.543972, долгота 36.418499, примыкающим к земельному участку ФИО1, с кадастровым номером №.

Вышеуказанные обстоятельства, выявленные в период действия на территории Белгородской области особого противопожарного режима введенного постановлением Правительства Белгородской области от 18.04.2023 № 195-пп «О введении особого противопожарного режима на территории Белгородской области» (с последующими изменениями), явились основанием для возбуждения 16.05.2023 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ с проведением административного расследования, по окончании которого 01.06.2023 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением должностного лица административного органа от 15.06.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности ФИО1, в порядке ст.30.9 КоАП РФ была подана вышестоящему должностному лицу жалоба на указанное постановление, в которой заявитель привел доводы аналогичным доводам, изложенным в жалобе, поданной в суд.

Решением начальника департамента лесного хозяйства Белгородской области от 13.07.2023 постановление заместителя начальника департамента лесного хозяйства Белгородской области от 15.06.2023 оставлено без изменения, жалоба ФИО1- без удовлетворения.

Вышестоящее должностное лицо, оставляя постановление от 15.06.2023 без изменения, фактически вменил в вину ФИО1 не только указанные в протоколе об административном правонарушении от 01.06.2023 и постановлении от 15.06.2023 нарушение п.9 Правил пожарной безопасности, но и нарушение п. 10 Правил, предусматривающий следующее: со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Высказанная в судебном заседании консультантом отдела государственной лесной инспекции и юридического обеспечения департамента лесного хозяйства Белгородской области ФИО2 позиция о том, что должностное лицо, имело право расширить указанное в протоколе об административном правонарушении от 01.06.202 описание событие правонарушения, не изменяя квалификации содеянного ФИО3 по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, не основана на законе.

Нарушение п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 протоколом об административном правонарушении ФИО3 не вменялись, действия, которые описаны в решении от 13.07.2023 в этой части, не могут быть предметом исследования в рамках настоящего дела, поскольку по смыслу статей 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором формулируется вменяемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, обвинение, выходит за пределы которого, недопустимо.

Таким образом, начальник департамента лесного хозяйства Белгородской области при рассмотрении жалобы на постановление от 15.06.2023, допустил существенное процессуальное нарушение, а именно вышел за пределы предъявленного ФИО1 обвинения, вменив ему нарушения иного пункта Правил пожарной безопасности в лесах, чем протоколом об административных нарушениях.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. При этом указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Оценка доказательств должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу пунктов 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного кодекса.

Решение от 13.07.2023 не отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

Решение от 13.07.2023 содержит только указание на то, что при рассмотрении жалобы были проверены и доводы жалобы ФИО3 Фактически ни один из доводов ФИО3 в том числе о законности осмотра участка проведенного 16.05.2023 участковым государственным инспектором леса ОКУ «Белгородское лесничество», составленного 16.05.2023 акта осмотра лесного участка, суровости назначенного наказания, наличия смягчающих административную ответственность ФИО3 обстоятельств, не проверены и оценки им в решении не дано.

Кроме того в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана дата рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что жалоба ФИО3 на постановление от 15.06.2023 была рассмотрена с его участием начальником департамента лесного хозяйства Белгородской области от 07.07.2023, в том числе в деле имеется расписка о разъяснении ФИО3 прав, датированная этой датой, и его заявление адресованное начальнику департамента лесного хозяйства Белгородской области от 08.07.2023 в котором он ссылаясь на рассмотрении его жалобы 07.07.2023, не получение его копии, на дату подачи заявления просил выдать ему копию решения от 07.07.2023.

Однако в решении начальника департамента лесного хозяйства Белгородской области принятом по результатам рассмотрения жалобы ФИО3 указана дата рассмотрения жалобы 13.07.2023. Определение в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ в деле отсутствует. Наличие разночтений в дате рассмотрения жалобы недопустимо. Устранить данные противоречия по материалам дела не представляется возможным.

Такое разрешение дела по жалобе ФИО3 не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, тогда как данная норма в равной мере распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

Судья обращает внимание на следующее.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Как уже указано выше 16.05.2023 участковым государственным инспектором леса ОКУ «Белгородское лесничество» вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования, дело рассмотрено заместителем начальника департамента лесного хозяйства Белгородской области.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

По смыслу приведенных правовых норм и их разъяснений вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не влечет обязательность рассмотрения данного дела в районном суде. Это правило определения подсудности применяется лишь в том случае, если административное расследование было фактически проведено.

Материалы данного дела свидетельствуют о том, что административное расследование фактически не проводилось.

Таким образом, следует признать, что требования КоАП РФ о подведомственности рассмотрения дела не нарушены.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь положениями вышеприведенной нормы закона, прихожу к выводу об отмене решения начальника департамента лесного хозяйства Белгородской области от 13.07.2023 и направлении данного дела с жалобой ФИО1 на новое рассмотрение начальника департамента лесного хозяйства Белгородской области.

Руководствуясь ст.ст.30.6 -30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО3, удовлетворить частично.

Решение начальника департамента лесного хозяйства Белгородской области от 13.07.2023, вынесенное по жалобе ФИО1 на постановление от 15.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить. Настоящее дело об административном правонарушении с жалобой ФИО3 возвратить начальнику департамента лесного хозяйства Белгородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья-(подпись).