Дело № 2-365/2023

УИД: 50RS0044-01-2022-005020-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Волковой С.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1 (паспорт <номер>), адвоката Мурашова С.Е., действующего на основании ордера 001389 от 05.12.2022,

ст. помощника Серпуховского горпрокурора ФИО2,

представителя ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.12.2022 № 242,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области и Министерству жилищной политики Московской области и по иску Серпуховского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области и Министерству жилищной политики Московской области об устранении нарушения жилищных прав,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит:

- обязать Министерство жилищной политики Московской области включить его в Сводный список №2 граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 г. №125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета с 02.10.2002;

- обязать Администрацию городского округа Серпухов предоставить ему жилищную субсидию из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения, после поступления соответствующей субвенции в бюджет г.о. <адрес>.

В обоснование требований указано на то, что согласно справке МСЭ-011 <номер> от 05.06.2002 ФИО1 присвоена группа инвалидности ребенок-инвалид. Справкой МСЭ-2011 <номер> ФИО1 бессрочно установлена II группа инвалидности (инвалид с детства). Постановлением Главы города Серпухова от 02.10.2002 № 1145 (в редакции Постановления Администрации городского округа Серпухов от 17.01.2022 № 97-П) И. и ее сын (ФИО1) поставлены на учет для улучшения жилищных условий и включены в список первоочередников в связи с заболеванием сына - ФИО1. Согласно справке от 02.10.2002 <номер>общ, И. и ФИО1 включены в список граждан имеющих право на первоочередное получение жилой площади под номером 574. На основании обращения ФИО1., в соответствии с поручением Генерального прокурора Российской Федерации, Прокуратурой Московской области была проведена проверка администрации городского округа Серпухов на предмет нарушения жилищных прав ФИО1 В результате проверки прокурором Московской области было выявлено, что должностными лицами администрации городского округа Серпухов не принимались меры по разъяснению порядка включения в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета и необходимости подачи письменного заявления, что подтверждается письмом Прокуратуры Московской областной от 14.12.2021 № 7-2676- 2021. 17 мая 2022 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа Серпухов с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О защите прав инвалидов в Российской Федерации». Однако, письмом от 28.06.2022 № 148-ТГ-Исх-6/1732, Администрация городского округа Серпухов сообщила, что оснований для включения в соответствующий список не имеется. В письме Министерства жилищной политике Московской области от 07.06.2022 <номер>исх-8403 указаны причины невключения в соответствующий список:

правоотношений по вопросу обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета между администрацией городского округа Серпухов и И. не наступило.

в отсутствии правоотношений, оснований для предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета не имеется, так как отсутствуют документы, подтверждающие их право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Бездействие органа государственной власти и органа местного самоуправления по исполнению обязанностей по включению ФИО1 в Сводный список №2 граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 года №125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета и предоставлении жилищной субсидии нарушают жилищные права истца. В силу положений действующего законодательства истец имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Серпуховский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области и Министерство жилищной политики Московской области включить его в список № 2 граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Требования прокурора мотивированы тем, что ФИО1, <дата> рождения является инвалидом второй группы с детства, бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 <номер>. Постановлением главы г. Серпухова от 02.10.2002 № 1145 семья И. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п. 9.16 действующих на тот момент Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов и президиума Московского областного совета профсоюзов от 29.12.1984 № 1728/24, то есть как нуждающаяся в улучшении жилищных условий семья при наличии в ней лиц разного пола, старше девяти лет (кроме супругов), занимающая комнату в коммунальной квартире или однокомнатную квартиру. Постановлением главы г. Серпухова от 31.05.2004 № 719 «О перерегистрации очередников, состоящих на учете для улучшения жилищных условий при администрации г. Серпухова», семья И. включена в льготную очередь по улучшению жилищных условий граждан, имеющих право на первоочередное получение жилой площади. Постановлением главы г.о. Серпухов 17.01.2022 вынесено постановление № 97-П «О внесении изменений в постановление Главы г. Серпухова от 02.10.2002 № 1145 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», в соответствии с которым ФИО1, в составе семьи И. включены в список первоочередников. При этом пункт 1.2 названного постановления изложен следующим образом: Абзац 8 пункта 1 дополнить словами «и включить в список первоочередников, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» в связи с заболеванием сына - ФИО1.». Таким образом, ФИО1 был с 02.10.2002 включен в список первоочередников в связи с заболеванием, которое послужило основанием для установления ему инвалидности. Как установлено в ходе проверки, проведенной городской прокуратурой, должностными лицами администрации г.о. Серпухов длительное время не принимались надлежащие меры по включению семьи И. в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, право на написание подобного заявления не разъяснялось. В связи с этим 02.12.2021 городской прокуратурой в адрес главы г.о. Серпухов внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответа администрации г.о. Серпухов от 27.12.2021 с ФИО1 проведена встреча, на которой заявителю разъяснено его право на включение в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 <номер> «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». ФИО1 17.05.2022 обратился в администрацию г.о. Серпухова с заявлением о включении его в список №2 граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно ответа администрации г.о. Серпухов от 28.06.2022 № 148-ТГ- Исх-6/1732, оснований для включения в соответствующий список не имеется. Как следует из названного письма администрации, постановление главы г.о. Серпухов от 17.01.2022 № 97-П «О внесении изменений в постановление Главы г. Серпухова от 02.10.2002 № 1145 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» и учетное дело было направлено в Министерство жилищной политики Московской области для принятия решения о включении ФИО1 в упомянутый список. По результатам рассмотрения обращения ФИО1, Министерство жилищной политики Московской области уведомило администрацию г.о. Серпухова о том, что оснований для включения его в вышеуказанный список не имеется. 22.08.2022 ФИО1 повторно обратился в администрацию г.о. Серпухова, с просьбой разъяснить ему причины отказа во включении его в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В ответ на указанное заявление ФИО1 администрацией г.о. Серпухова ему была направлена копия ответа Министерства жилищной политики Московской области от 07.06.2022. Вместе с тем, в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» истец имеет право на включение его в список № 2 граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и соответственно получение указанных мер социальной поддержки.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Представитель истца адвокат Мурашов С.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить его по доводам, изложенным в иске, поддержал письменные пояснения (л.д. 58), пояснил, что список формирует Администрация и направляет его в Министерство жилищной политики, а оно включает граждан в список. Субсидия выплачивается Администрацией после включения в список.

Представитель истца Серпуховской городской прокуратуры Московской области, действующая в интересах ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрация городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО3 в судебном заседании, поддержала письменный отзыв (л.д. 59-60), из содержания которого следует, что Администрация является не надлежащим ответчиком. На основании представленных ответчиком документов 17.01.2022 было вынесено Постановление №97-П «О внесении изменений в постановление Главы города Серпухова от 02.10.2002 №1145 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий». В соответствии с которым, ФИО1 в составе семьи И. включены в список первоочередников. Вышеуказанное постановление в составе учетного дела, сформированного в соответствии с требованиями Распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от 20.11.2013 №5 «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 Закона Московской области №125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета», было направлено в Министерство жилищной политики Московской области, для принятия решения о включении в Список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов в РФ». По результатам рассмотрения Министерство жилищной политики Московской области уведомило Администрацию г.о. Серпухов о том, что оснований для включения ответчика в вышеуказанный Список не имеется. У Администрации не имелось оснований на предоставление жилищной субсидии из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения. Также пояснила, что Администрацией был соблюден порядок, указанный в письме.

Представитель ответчика Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте служения дела извещен, представил письменные возражения (л.д. 38-42), в которых указал, что возражает против удовлетворения исковых требований, И., поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрацией в 2002 году. Заявитель вставал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как семья, имеющая ребенка- инвалида. Сын И., ФИО1 (<дата>.), является инвалидом с детства. В 2011 году ему установлена 2 группа инвалидности бессрочно в связи с достижением совершеннолетия. Сама И. инвалидность, подтверждающую ее право на льготы, не имеет. Доказательства обратного не предоставлены. Постановка на учет нуждающихся истцов осуществлялась в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РСФСР, постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», решения Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 № 1728/24 «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>». В настоящее время право семьи И. на первоочередное обеспечение жильем не обжалуется и их не лишают возможности получения жилого помещения в первоочередном порядке по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Согласно содержанию иска по настоящему делу, истцом произведена подмена понятий одной социальной меры социальной поддержки на другую, а именно право на получения жилого помещения в первоочередном порядке по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с правом на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты. Указанный факт подтверждает то основание, что данные меры социальной поддержки имеют разный источник обеспечения (муниципальный и федеральный уровень), регулируется отдельными нормами права, которыми для каждой содержит свой порядок и процедуры обеспечения. На дату постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий И. (2002 год) применялся Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в редакции которого меры по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета не предусматривались. Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, возникло после внесения изменений в Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ. После указанной даты заявители имели право обратиться в орган местного самоуправления и представить документы, подтверждающие их право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. На основании заявления и представленных документов, органу местного самоуправления необходимо было принять соответствующий правовой акт. При наличии такого правового акта заявители имели право быть включенными в Список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, который формируется Администрацией, направляется в Министерство для внесения соответствующих изменений в Сводный список 2, который формирует Министерство. Заявление и постановление Администрации о праве ФИО1 на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета на основании требований Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в учетном деле отсутствуют. С учетом указанного, ФИО1 не был включен Администрацией в Список 2, ведение которого предусмотрено ст. 3 Закона Московской области от 26.07.2006 <номер>. Следовательно, до настоящего времени правоотношений по вопросу обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета между Администрацией и ФИО1 не возникли, о чем Администрации было сообщено в письме Министерства от 07.06.2020 № 13исх-8403. В отсутствии правоотношений, оснований для предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета не имеется, так как отсутствуют документы, подтверждающие право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, что повлечет в будущем невозможность подтверждения целесообразности распределения денежных средств из федерального бюджета для обеспечения мерой социальной поддержки нуждающихся в жилье инвалидов Московской области. 1. Отсутствует факт нарушения со стороны Министерства каких-либо прав истца, в том числе на получение единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета, поскольку административный порядок постановки в Список 2, предусмотренный Законом Московской области от 26.07.2006 <номер>, не соблюден со стороны истца.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы обеспечения жильем малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семьям, имеющим детей-инвалидов за счет средств федерального бюджета, осуществляется на основании требований Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закона Московской области от 26.07.2006 года N 125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов".

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно ст. 4.1 Закона Московской области от 26.07.2006 года N 125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов", органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Московской области, по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Средства, поступающие из федерального бюджета для финансирования расходов по обеспечению граждан жилыми помещениями (далее - средства федерального бюджета), предусматриваются в расходах бюджета Московской области в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию государственных полномочий (далее - субвенции).

На основании Сводного списка 1 и Сводного списка 2 уполномоченным органом производится распределение средств федерального бюджета по муниципальным образованиям Московской области (далее - муниципальные образования) исходя из фактических поступлений средств федерального бюджета на эти цели.

По смыслу ст. 3 Закона Московской области от 26.07.2006 года N 125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов", списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета формирует орган местного самоуправления, на территории которого проживает льготник.

Указанный список формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года.

Список 2 ежемесячно уточняются органом местного самоуправления и при наличии изменений, но не реже одного раза в год, представляются в уполномоченный орган (Министерство).

Частью 8 ст. 3 Закона Московской области № 125/2006-03 установлено, что уполномоченный орган (Министерство) по мере поступления списков, представленных органами местного самоуправления, но не реже одного раза в год, сводный список граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 указанного Закона (далее - Сводный список 2), и уточняет их по мере представления органами местного самоуправления уточненных списков в соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона Московской области № 125/2006-03.

Учет граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области N 125/2006-03 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Московской области N 260/2005-03 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Перечень документов, подтверждающих право граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области N 125/2006-03, на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета утвержден Распоряжением Министерства от 20.11.2013 года N 5 "Об утверждения Перечня документов, подтверждающих право граждан, указанных в частях 1 и 2 ст. 1 Закона Московской области N 125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Таким образом, порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению граждан Московской области жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом, в том числе порядок оформления, выдачи и погашения свидетельств, установлен постановлением Правительства Московской области от 21.10.2013 N 845/46 "О мерах по реализации Закона Московской области N 125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области N 125/2006-03, при согласии гражданина, выраженном в письменной форме, мера социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета может быть реализована путем предоставления ему жилого помещения по договору социального найма; путем предоставления жилого помещения в собственность при условии заключения договора мены предоставляемого жилого помещения и жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности; путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата). В случаях, предусмотренных федеральным законом, обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.

Перечень документов, подтверждающих право граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 <номер>, на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета утвержден Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 20.11.2013 № 5 «Об утверждения Перечня документов, подтверждающих право граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 Закона Московской области <номер> «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета».

Для инвалидов, такими документами являются:

1) справка федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт инвалидности, с указанием группы инвалидности;

2) документ, подтверждающий факт установления инвалидности на момент постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

3) копия решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалида, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» (далее - Постановления Правительства от 27.07.1996 № 901).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом второй группы с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2011 <номер>, выданной Филиалом-бюро №57 ФГУ ГБ МСЭ по Московской области (л.д. 12-13,79-80).

И., поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрацией 02.10.2002 г. Заявитель вставал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как семья, имеющая ребенка- инвалида, что подтверждается архивной выпиской из постановления главы города Серпухова Московской области от 02.10.2002 № 1145 (л.д. 8,72-73).

Постановка на учет осуществлялась в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РСФСР, постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», решения Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 № 1728/24 «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области».

В соответствии с п. 9.7. Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним в установленном порядке лица, ветераны войны и труда, инвалиды I и II групп, одинокие престарелые граждане, проживающие в домах без лифтов, если имеется рекомендация органов здравоохранения заменить им занимаемую площадь на равноценную по размерам, расположенную в домах с лифтами либо в домах без лифтов, но в квартирах оптимальной этажности.

Согласно п. 5 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включались в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

На дату постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий И. применялся Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в редакции которого меры по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета не предусматривались.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, возникло после внесения изменений в Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ.

В ходе проверки проведенной городской прокуратурой, должностными лицами администрации г.о. Серпухов длительное время не принимались надлежащие меры по включению семьи И. в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, право на написание такого заявления не разъяснялось. В связи с чем 02.12.2021 городской прокуратурой в адрес главы г.о. Серпухов вынесено представление об устранении нарушений закона. (л.д. 91-95).

Постановлением Администрации городского округа Серпухов от 17.01.2022 №97-П И. была включена в список первоочередников для улучшения жилищных условий, в связи с заболеванием сына –ФИО1 (л.д. 9-11,76-77).

Согласно ст. 2 Закон МО от 26.07.2006 г N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" мера социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета может быть реализована путем:

- предоставления гражданину жилого помещения по договору социального найма;

-предоставления жилого помещения и жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности;

- предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Порядок предоставления мер социальной поддержки и порядок оформления, выдачи и погашения свидетельств о праве на получение мер социальной поддержки по обеспечению отдельных категорий ветеранов жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета установлен постановление Правительства МО от 21.10.2013 г. N 845/46 "О мерах по реализации закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Пунктом 4 Раздела I указанного Постановления Правительства МО от 21.10.2013 г. N 845/46 предусмотрено, что в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением гражданин в письменном виде подает заявление в орган местного самоуправления по месту жительства.

Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению граждан жилыми помещениями осуществляется в последовательности, в которой они включены в список граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона МО N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" по муниципальному образованию Московской области.

В соответствии с п. 1 ст. 3 закона МО N 125/2006-ОЗ формирование списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета осуществляется органами местного самоуправления.

Указанные списки формируются в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

По мере поступления списков, представленных органами местного самоуправления, но не реже одного раза в год, уполномоченный орган формирует Сводный список граждан, указанных в ч. 1 ст. 1 и ч. 2 ст. 1 Закона МО N 125/2006-ОЗ и уточняет их по мере представления органами местного самоуправления уточненных списков.

Как следует из материалов дела, на момент решения вопроса о предоставлении субсидии на приобретение жилья, таким уполномоченным органом является Министерство жилищной политики Московской области.

Средства, поступающие из федерального бюджета для финансирования расходов по обеспечению граждан жилыми помещениями, предусматриваются в расходах бюджета Московской области в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию государственных полномочий.

На основании сводного списка уполномоченным органам производится распределение средств федерального бюджета по муниципальным образованиям Московской области исходя их фактических поступлений средств федерального бюджета на эти цели.

Таким образом, для включения гражданина в свободный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить жилищную субсидию, который формируется уполномоченным органом на основании списков, представляемых органами местного самоуправления, необходимо включение гражданина в список, формируемый органом местного самоуправления.

17.05.2022 г. ФИО1 было подано в Администрацию г.о. Серпухов заявление с просьбой включить его в список 2 на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета (л.д. 82).

24.05.2022 года администрацией городского округа Серпухов было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о включении истца в сводный список 2 граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов и учетное дело ФИО1 в Министерство жилищной политики Московской области (л.д. 83).

В соответствии с письмом Министерства жилищной политики Московской области от 07.06.2022 №13исх-8403 указаны причины не включения в соответствующий список ФИО1 сына И.: правоотношений по вопросу обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета между администрацией г.о. Серпухов и И. не наступило. В отсутствии правоотношении, основанием для предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета не имеется, так как отсутствуют документы, подтверждающие их право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. (л.д. 84-86).

Располагая представленными доказательствами, объяснениями участников процесса, оценивая их в совокупности суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на включение его в список № 2 граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и соответственно получение указанных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, судом установлено, что 17.05.2022 г. ФИО1 было подано в Администрацию г.о. Серпухов заявление с просьбой включить его в список №2 на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, однако по данному заявлению Администрацией г.о. Серпухов Московской области не было принято соответствующего правового акта. Доказательств того, что Список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, был сформирован Администрацией и направлен в Министерство жилищной политики Московской области для внесения соответствующих изменений в Сводный список 2, Администрацией г.о. Серпухов не представлено. Как указывает представитель Министерства жилищной политики Московской области, заявление и постановление Администрации о праве ФИО1 на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета на основании требований Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в учетном деле отсутствуют.

Таким образом судом установлено, что ФИО1 не был включен Администрацией г.о. Серпухов в Список 2, ведение которого предусмотрено ст. 3 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03. Без соблюдения установленной законом процедуры формирования списка №2, Министерство жилищной политики Московской области не может быть обязано включить истца ФИО1 в сводный список №2. Требований к Администрации г.о. Серпухов о включении его в соответствующий список, ФИО1 не заявлены. Решение суда в части возложения обязанности на Министерство жилищной политики Московской области включить истца в Сводный список без соблюдения хронологической последовательности формирования указанного списка, будет являться неисполнимым.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, Серпуховским городским прокурором, действующим в интересах ФИО1 соответствующие требования к Администрации г.о. Серпухов заявлены и совокупность представленных доказательств свидетельствует о законности и обоснованности требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 об обязании Министерства жилищной политики Московской области включить его в Сводный список №2 граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета с 02.10.2002 года и обязании Администрации г.о. Серпухов предоставить ему жилищную субсидию из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения после поступления соответствующей субвенции в бюджет городского округа Серпухов Московской области – оставить без удовлетворения.

Исковые требования Серпуховского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области включить ФИО1 в Список № 2 граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов», имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обязать Министерство жилищной политики Московской области после поступления соответствующих документов, оформленных в установленном законом порядке, из Администрации городского округа Серпухов, включить ФИО1 в Сводный Список № 2 граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2023.