КОПИЯ

УИД: 78RS0№-96

Дело № 13 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Подольской Н.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к местной администрации ВМО <адрес> значения Санкт-Петербурга МО «Купчино», муниципальному совету ВМО <адрес> значения Санкт-Петербурга МО «Купчино» о включении периодов работы в муниципальный стаж, дающий право на получение доплаты к пенсии за выслугу лет,

установил:

Истец указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность главы местной администрации МО «Купчино». В соответствии с записями в трудовой книжке истца: ДД.ММ.ГГГГ он принят на должность Управляющего МО «Купчино» (главы местной администрации); уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением трудового контракта в соответствии с п. 2 ст. 77 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в МА ВМО «Купчино» по вопросу ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальный стаж (выслугу лет). Согласно ответу МА ВМО «Купчино» от ДД.ММ.ГГГГ обращение истца направлено в СПб ГКУ «Информационно-расчетный центр» для внесения в реестр получателей за выслугу лет на муниципальной службе. При этом, письмом от ДД.ММ.ГГГГ СПб ГКУ «Информационно-расчетный центр» указал на отсутствие у истца права на доплату за выслугу лет, указав на отсутствие необходимого муниципального стажа в Санкт-Петербурге – не менее 10 лет, при этом, в Реестре должностей №, утвержденном Законом Санкт-Петербурга, которые подлежат включению в общий муниципальный стаж, отсутствует должность Управляющего местной администрации, соответственно период замещения истцом указанной должности может быть учтен только до ДД.ММ.ГГГГ (дата начала действия Реестра №), таким образом, общий стаж муниципальной службы истца составляет менее 10 лет. Постановлением № МА ВМО «Купчино» от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание на 2006 год, согласно которому в МО «Купчино» имеется должность Главы местной администрации, а не Управляющего местной администрации. При этом обязанности истца, возложенные на него трудовым договором, соответствовали должности Главы местной администрации. Таким образом, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в общий муниципальный стаж службы истца.

Считая свои права нарушенными, истец просит суд включить в муниципальный стаж, дающий право на получение доплаты к пенсии за выслугу лет, период замещения истцом должности Управляющего МО «Купчино» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-7, 146-147).

Истец заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика местной администрации ВМО <адрес> значения Санкт-Петербурга МО «Купчино» – ФИО7 против удовлетворения исковых требований возражала, полагала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель ответчика муниципального совета ВМО <адрес> значения Санкт-Петербурга МО «Купчино» в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв, указав, что в Реестре муниципальных должностей, утвержденном Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестрах муниципальных должностей» самостоятельная должность Главы местной администрации отсутствовала, в связи с чем назначаемая по конкурсу должность лица, возглавляющего местную администрацию поименована как Управляющий администрацией (Глава местной администрации), далее издание Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № упорядочило наименование должностей муниципальной службы, в связи с чем Управляющий МО Купчино поименован Главой местной администрации, при этом условия прохождения муниципальной службы (должностные обязанности) истца не изменились, таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец фактически замещал должность муниципальной службы, исполнял трудовые обязанности главы местной администрации ВМО «Купчино», в связи с чем указанный период подлежит включению в муниципальный стаж, дающий право на получение доплаты к пенсии за выслугу лет.

Представитель третьего лица СПб ГКУ «Информационно-расчетный центр» – ФИО6 против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, указал, что должность Управляющий местной администрации и должность Глава администрации при условии, если последняя является выборной не являются тождественными, в Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, утвержденном приложением № к Закону Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № должность Глава администрации отсутствует и не поименована, кроме того, истец не достиг возраста, необходимого для получения пенсионного обеспечения (л.д. 136-142).

Суд, определив рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Закон Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге и муниципальных органах внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает условия, порядок назначения и размеры пенсионного обеспечения, а также порядок исчисления стажа муниципальной службы в Санкт-Петербурге для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии за стаж лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Санкт-Петербурге в органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге (далее - органы местного самоуправления) и муниципальных органах в Санкт-Петербурге (далее - муниципальные органы) внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2.1 ст. 2 вышеуказанного Закона право на доплату за выслугу лет имеют лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеющие муниципальный стаж Санкт-Петербурга не менее десяти лет, уволенные по основаниям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Доплата за выслугу лет устанавливается к пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» после достижения возраста, установленного частью 1 или 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Право на доплату за стаж имеют лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, не приобретшие права на пенсию за выслугу лет, имеющие муниципальный стаж Санкт-Петербурга не менее десяти лет, уволенные по основаниям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга (п. 3 ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона в общий стаж муниципальной службы для установления права на пенсионное обеспечение включаются периоды замещения, в том числе, должностей, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге».

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимал должность главы местной администрации МО «Купчино».

В соответствии с записями в трудовой книжке истца (л.д. 14-16):

- ДД.ММ.ГГГГ он принят на должность Управляющего МО «Купчино» (Главы местной администрации);

- уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением трудового контракта в соответствии с п. 2 ст. 77 ТК РФ;

- ДД.ММ.ГГГГ принят на должность Главы местной администрации;

- ДД.ММ.ГГГГ уволен с занимаемой должности на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию).

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в МА ВМО «Купчино» по вопросу ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальный стаж (выслугу лет) (л.д. 52-53).

Согласно ответу МА ВМО «Купчино» от ДД.ММ.ГГГГ обращение истца было направлено в СПб ГКУ «Информационно-расчетный центр» для внесения в реестр получателей за выслугу лет на муниципальной службе (л.д. 19).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ СПб ГКУ «Информационно-расчетный центр» указал на отсутствие у истца права на доплату за выслугу лет, указав на отсутствие необходимого муниципального стажа в Санкт-Петербурге – не менее 10 лет, при этом, в Реестре должностей №, утвержденном Законом Санкт-Петербурга, которые подлежат включению в общий муниципальный стаж, отсутствует должность Управляющего местной администрации, соответственно период замещения истцом указанной должности может быть учтен только до ДД.ММ.ГГГГ (дата начала действия Реестра №), таким образом общий стаж муниципальной службы истца составляет менее 10 лет (л.д. 20).

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Реестре муниципальных должностей, утвержденном Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестрах муниципальных должностей», на момент заключения с истцом трудового договора (контракта) от ДД.ММ.ГГГГ, самостоятельная выборная должность Главы местной администрации отсутствовала, в связи с чем, назначаемая по конкурсу должность лица, возглавляющего местную администрацию поименована как Управляющий администрацией (Глава местной администрации) (л.д. 50).

Как усматривается из трудового договора (контракта) от ДД.ММ.ГГГГ истец назначен на должность Управляющего администрацией (главы местной администрации) МО «Купчино» на основании Постановления МС МО «Купчино» от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия трудового контракта – 4 года (л.д. 9-13).

В соответствии с п. 2.3.3 трудового договора работник, в частности, без доверенности представляет администрацию МО «Купчино» в отношениях с органами государственной власти, в отношениях с другими муниципальными образованиями, общественными объединениями, учреждениями и организациями, юридическими и физическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления, к его полномочиям также относятся осуществление руководства текущей деятельностью администрации, ее аппарата в пределах, предоставленных законом и Уставом, осуществление прав и обязанностей юридического лица от имени администрации, распоряжение имуществом и финансовыми ресурсами администрации, и т.п.

В соответствии с п. 1 ст. 43 ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) В систему муниципальных правовых актов входит, в частности устав муниципального образования.

Как следует из п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 37, п. 1 ч. 1 ст. 43, п.п. 4,5 ч. 1 ст. 44 указанного Закона № 131-ФЗ местная администрация МО является органом местного управления, осуществляющим свои полномочия на основании Устава муниципального образования, который подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа испольной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с Уставом МО «Купчино» от 1998 года (главы VI-VII) администрация МО является исполнительным органом МО и действует под непосредственным руководством Управляющего администрацией, который утверждается муниципальным советом на конкурсной основе; к его полномочия относятся, в частности, осуществление руководства текущей деятельностью администрации, ее аппарата, представление МО в отношении с органами государственной власти, другими МО, юридическими лицами по предметам ведения администрации, осуществление прав и обязанностей юридического лица от имени администрации, представляет администрацию в муниципальном совете, распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами администрации, подписывает распоряжения администрации.

Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестр должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге. Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступил в силу через 10 дней после дня его официального опубликования - ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Издание вышеуказанного Закона Санкт-Петербурга № упорядочило наименование должностей муниципальной службы, в связи с чем должность Управляющего МО Купчино поименована как Глава местной администрации.

Постановлением № МС МО «Купчино» от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание на 2006 год, согласно которому в организации указана должность Главы местной администрации (л.д. 17-18).

В соответствии с Уставом МО «Купчино», действующим на ДД.ММ.ГГГГ (ст.ст. 30-32) Главой местной администрации МО является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности; в частности, осуществляет руководство местной администрацией, представляет администрацию в муниципальном совете, является главным распорядителем средств местного бюджета, издает постановления, и распоряжения (л.д. 22-48, 103-134). Последующие изменения в Устав МО «Купчино» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не затронули положения статей 30-32 Устава относительно полномочий Главы администрации МО «Купчино».

В соответствии с контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на должность Главы местной администрации ВМО Санкт-Петербурга МО Купчино на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального Совета МО «Купчино» сроком на четыре года. В соответствии с п. 1.2 контракта Глава местной администрации обязуется осуществлять руководство деятельностью местной администрации на принципах единоначалия и обеспечения реализации определенных Уставом полномочий местной администрации по решению вопросов местного значения, осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО федеральными законами и (или) законами Санкт-Петербурга.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к указанному контракту внесены изменения в п. 1.5 контракта – срок действия контракта установлен на срок полномочий Главы местной администрации, определенный в Уставе – до дня начала работы Муниципального Совета МО «Купчино» нового созыва.

При этом условия прохождения муниципальной службы (должностные обязанности) истца не изменились, таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец фактически замещал должность муниципальной службы, исполняя трудовые обязанности Главы местной администрации ВМО «Купчино». Указание в трудовой книжке и трудовом договоре на двойное поминовение должности также свидетельствует о тождественности должностных обязанностей истца.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО5 показал, что с истцом вместе работал в МО «Купчино» с июня 2005 по 2009, истец был принят на конкурсной основе на должность главы местной администрации, свидетель являлся заместителем Главы Муниципального образования – Муниципального Совета; истец действовал как руководящее лицо местной администрации на основании Устава, его должностные обязанности не менялись за весь период его работы, он был единственным руководящим лицом местной администрации.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля, поскольку его показания соотносятся с иными собранными по делу доказательствами, не противоречат им и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что полномочия истца в должности Управляющего местной администрации (Главы местной администрации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически соответствовали полномочиям Глава администрации, изменение наименования должности не повлияло на исполнение истцом трудовых функций Главы администрации, что также свидетельствует из трудовой книжки и трудового договора, где поименовано двойное наименование должности истца как Управляющий администрацией (Глава местной администрации), и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Указанные обстоятельства подтверждается позицией местной администрации ВМО <адрес> значения Санкт-Петербурга МО «Купчино» должностные обязанности Управляющего администрацией (Главы местной администрации) и Главы администрации фактически ничем не отличались, что подтверждает указание должности истца в 2005 году в трудовой книжке и трудовом договоре на двойное наименование должности как Управляющий администрацией (Глава местной администрации).

Доводы третьего лица относительно отсутствия в Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, утвержденном приложением № к Закону Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № должности Глава администрации суд находит несостоятельными, поскольку должность Главы администрации относится к перечню должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге согласно приложению 2 к Закону № Санкт-Петербурга, тогда как ранее в Реестр должностей муниципальных служащих (Приложение № к Закону Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге») самостоятельная выборная должность Главы администрации отсутствовала.

При этом истец является муниципальным служащим (в системе Администрации МО), соответственно в данном случае принимается во внимание именно перечень должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге согласно Приложению 2 к Закону № Санкт-Петербурга.

Кроме того, доводы третьего лица о том, что истец не достиг возраста, необходимого для получения пенсионного обеспечения, не имеют существенного значения, поскольку не лишают истца возможности в будущем на обращение за получением пенсионного обеспечения с соответствующей надбавкой за выслугу лет по достижении соответствующего пенсионного возраста.

Иных доказательств, указывающих на неправомерность заявленных исковых требований, суду не представлено в связи с чем, суд приходит к выводу о включении периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в муниципальный стаж, дающий право на получение доплаты к пенсии за выслугу лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Включить в муниципальный стаж, дающий право на получение доплаты к пенсии за выслугу лет, период замещения ФИО2 должности Управляющего МО «Купчино» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: (подпись)

КОПИЯ ВЕРНА

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025