Решение по делу № 2-75/2023 от 11.04.2023

УИД 10RS0007-01-2023-000107-45

Дело № 2-75/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года пгт Лоухи

Лоухский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Поращенко Г.Л.,

при секретаре Васильевой Е.Н., с участием представителя ответчика ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лоухского районного суда Республики Карелия гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Лоухского муниципального района об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании обеспечить жилым помещением,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Лоухского муниципального района об обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда и обязании обеспечить его благоустроенным жилым помещением общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории Лоухского района Республики Карелия, за счет средств бюджета Республики Карелия вне очереди.

В обоснование заявленных требований истец указал, что зарегистрирован по адресу: ..., и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением главы местного самоуправления Лоухского района от ХХ.ХХ.ХХ за ним закреплена жилая площадь по адресу: .... На основании Постановления ... районного суда от ХХ.ХХ.ХХ в отношении него применена мера медицинского характера в виде принудительного наблюдения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях. В настоящее время он находится в ГБУЗ «Р». Неоднократно проходил принудительное лечение в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в периоды с ХХ.ХХ.ХХ по настоящее время. ХХ.ХХ.ХХ он обращался в администрацию Лоухского муниципального района с просьбой сообщить ему о том, был ли он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно полученного ответа, за ним было закреплено жилое помещение по адресу: ..., которое непригодно для проживания, согласно ответа администрации ... сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ. Администрацией Лоухского муниципального района ему отказано в удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением им возврата 23 лет.

Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от 14.03.2023 в дело привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство социальной защиты Республики Карелия.

В письменном отзыве представитель третьего лица Министерства социальной защиты Республики Карелия пояснил, что реализация права не предоставление жилья лицу, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ограничена достижением им 23 лет и носит заявительный характер. Если лицо из вышеуказанной категории лиц не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением.

Истец ФИО2, представители третьих лиц, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия сторон.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что ФИО2 исполнилось на дату обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения больше 23 лет, а поэтому он утратил право на получение жилого помещения на льготных условиях. По сообщению администрации ... сельского поселения, жилье, закрепленное за ФИО2, не пригодно для проживания, а жилое помещение по месту регистрации истца, являющееся общежитием, закрыто.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, оценив их в совокупности с представленными доказательствами, суд находит иск, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом сторонам в соответствии со ст.114 ГПК РФ предлагалось представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывалось на последствия непредставления доказательств в суд, разъяснялось положение ст.56 ГПК РФ, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. По этим основаниям суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам.

Судом установлено, что ФИО2, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, зарегистрирован по адресу: ....

Распоряжением главы местного самоуправления Лоухского района Номер-Р от ХХ.ХХ.ХХ в целях защиты прав и интересов несовершеннолетнего ФИО2, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, направлен в МУ «... детский дом».

Приказом и.о. директора МКОУ «... детский дом» Номер от ХХ.ХХ.ХХ ФИО2, ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ отчислен из списочного состава МКОУ «... детский дом» с последующим трудоустройством.

ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец ФИО2 – С., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, умер ХХ.ХХ.ХХ. Решением Лоухского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ Б., лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО2, ХХ.ХХ.ХХ года рождения.

С ХХХХ года ФИО2 страдает ... заболеванием «...», признан с ХХХХ года ребенком–инвалидом, является инвалидом второй группы бессрочно.

Госпитализировался в ГБУЗ РК «Р» в различные периоды времени с ХХ.ХХ.ХХ по настоящее время.

Распоряжением главы местного самоуправления Лоухского района Номер-Р от ХХ.ХХ.ХХ за ФИО2, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, закреплена жилая площадь по адресу: ....

Согласно письма администрации Лоухского муниципального района Номер от ХХ.ХХ.ХХ, администрация, рассмотрев заявление ФИО2 от ХХ.ХХ.ХХ сообщает, что за ФИО2 закреплено жилое помещение по адресу: .... С заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из категории детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался. Право на предоставление жилого помещения на льготных условиях ФИО2 утратил.

Из письма главы ... сельского поселения Номер от ХХ.ХХ.ХХ следует, что ФИО2 на территории ... сельского поселения не зарегистрирован. Жилое помещение по адресу: ... фактически является непригодным для проживания.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, сторонами не оспариваются, поэтому суд считает их установленными.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Карелия от 28 ноября 2005 года № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями Республики Карелия: по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - муниципальный специализированный жилищный фонд); по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 статьи 3.1 настоящего Закона; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из приведенных норм, разъяснений правоприменительной практики Верховным Судом Российской Федерации, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему спору является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Принимая во внимание изложенное, установленные по делу обстоятельства о том, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его не обращение к ответчику о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в установленные законодательством сроки, обусловлено уважительными причинами, а именно наличием ... заболевания «...», в силу которого он признавался инвалидом с детства 2 группы, длительным нахождением в Р больнице на лечении, что объективно препятствовало истцу своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет и заявлением о предоставлении жилого помещения, суд удовлетворяет требования истца как законные и обоснованные.

Суд обращает внимание, что сами компетентные органы, в том числе администрация Лоухского муниципального района, выполняющая полномочия органа опеки и попечительства на территории Лоухского района, не осуществили возложенные на них Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» полномочия по принятию мер для реализации и защите жилищных прав истца, признанного ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Истец, в силу приведенных обстоятельств о его жилищных условиях на дату выписки из учебного заведения после достижения им совершеннолетия, психического заболевания, подлежал включению в соответствующий список ответчиком, с последующим обеспечением его жилым помещением как лица с соответствующим статусом.

Вместе с тем, суд считает не подлежащим удовлетворению требования истца о предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке не предусмотрено ни Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иными норами, предполагая предоставление такого жилья незамедлительно, после включения такого лица в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Определение источника средств для выполнения требований о предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда является правом ответчика в сфере его административных функций, а поэтому не может устанавливаться судом.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,114,194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 (ИНН Номер) к администрации Лоухского муниципального района (ИНН <***>) об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании обеспечить жилым помещением, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Лоухского муниципального района включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Обязать администрацию Лоухского муниципального района предоставить ФИО2, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, (паспорт ...) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарным и технически правилам и нормам не ниже установленных норм предоставления.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Л. Поращенко

Решение в окончательной форме

изготовлено 11 апреля 2023 года.