Решение по делу № 2-6708/2024 от 07.02.2025 - о признании решения от <дата> года незаконным, обязании назначения досрочной пенсии, перерасчета страховой части пенсии.

Дело № 2-857/2025

УИД 27RS0001-01-2024-009044-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 января 2025 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Шабановой Е.М.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, обязании назначения досрочной пенсии, перерасчета страховой части пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании назначения досрочной пенсии, перерасчета страховой части пенсии. В обоснование заявленных требований указав, что он, ФИО1, обратился ДД.ММ.ГГГГ. в центр ПФР № по установлению пенсий в <адрес> за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьёй 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, гражданам, указанным в подпунктах 3,5-10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018 (60 лет для мужчин) в зависимости от факта продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом от 15.05.1991 № 1244-1. В соответствии со статьёй 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам, принимавшим в 1986- 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы (указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения. В соответствии с п. а ст. 18 Перечня от ДД.ММ.ГГГГ № н, утверждённого Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, необходимы документы, удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Центром ПФР № по установлению пенсий в <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение от отказе в назначении пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием правовых оснований. На данный момент он является получателем Ежемесячных денежных выплат по линии Министерства Обороны Российской Федерации как участник подразделения особого риска, поименованого в подпункте «в» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для данных выплат является удостоверение серия ОРП №, выданное Центральной Комиссией Министерства Обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска за подписью Первого заместителя Министра Обороны Российской Федерации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ В самом тексте удостоверения сказано, что предъявителю удостоверения гарантируются меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска поименованных в подпункте «в» пункта 1 постановления Верховного Совета Российской; Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №». В ответе, полученном им из Центра ПФР № по установлению пенсий в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ/10637, она усматривает отказ от мер социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации. Таким образом, обращаясь в Центр ПФР № по установлению пенсий в <адрес> за назначением пенсии по старости ранее установленного законом возраста предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (60 лет для мужчин), он никакой закон не нарушал и удостоверение не противоречит действующему законодательству о гражданах, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска. На основании вышеизложенного, просит признать решение Центра ПФР № по установлению пенсий в <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным. Обязать Центр ПФР № по установлению пенсий в <адрес> назначить ему пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, на 10 лет. Обязать Центр ПФР № по установлению пенсий в <адрес> осуществить перерасчёт страховой пенсии по старости, начиная с 2016 г. согласно статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, пояснил, что в своем иске и дополнениях к нему он обосновал свои требования в полном объем, настаивает на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, полагает, что нарушений пенсионных прав истца ими не допущено.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", который вступил в силу с 01 января 2019 года, в Федеральный закон «О страховых пенсиях» внесены изменения.

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ в целях адаптации к изменениям условий пенсионного обеспечения данным Законом установлена льгота для граждан, предусмотренных в части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., страховая пенсия может назначаться ранее достижения возраста согласно приложению 6, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Также им представлено удостоверение серии ОРП № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее его право на меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ, лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделения особого риска, поименованных в подпункте «в» пункта 1 Постановления Верховного совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пп. «в» п. 1 Постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел: в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение ПФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с отсутствием правовых оснований.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В соответствии с положениями ст. 28.1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в ст. 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ч. 2 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 1 - 10, 16 - 18 ч. 1 ст. 30 и п. п. 1 - 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 г.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Таким образом, пенсия, предусмотренная положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и страховая пенсия в соответствии с положениями Федерального закона "О страховых пенсиях" не являются идентичными.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона порядке.

В силу ч. 5 ст. 28.1 Закона № 1244-1 по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Граждане из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с положениями Закона №, назначаемая пенсия по которому к страховым не относится, либо на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона "О страховых пенсиях", на условиях, определяемых данным Федеральным законом, либо на назначение государственной пенсии в соответствии с Федеральным законом Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", при этом такие граждане, по их выбору, имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Учитывая, что назначаемая в соответствии с положениями Закона № пенсия не является страховой и Федеральный закон "О страховых пенсиях", равно как и положениями ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не предусмотрено досрочное назначение страховой пенсии по старости военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения получателю пенсии по выслуге лет ФИО1, как ликвидатору последствий на Чернобыльской АЭС, досрочной страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в предусмотренном статьями 30 - 37 Закона № порядке.

Данный вывод согласуется с изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 1244-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки К. на нарушение ее конституционных прав частью пятой статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правовой позицией, в соответствии с которой часть пятая статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с другими положениями раздела IV данного Закона, а также положениями ряда иных законодательных актов направлена на установление гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, наиболее благоприятных условий назначения пенсии по старости и не может рассматриваться как нарушающая их конституционные права.

Разрешая заявленный спор, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, учитывая, что предусмотренная положениями Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и страховая пенсия в соответствии с положениями Федерального "О страховых пенсиях" не являются идентичными, исходит из того, что назначение досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" пенсионерам Министерства обороны Российской Федерации из числа граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 65 лет) не предусмотрено. Возможность снижения пенсионного возраста положениями Федерального закона "О страховых пенсиях" установлена при сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми, особыми и другими условиями труда (статья 30), работникам летно-испытательного состава (статья 31), иным отдельным категориям граждан (женщинам, родившим 5 и более детей, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и т.д.), перечисленным в положениях статьи 32 названного Федерального закона, к которым истец не относится.

Суд полагает, что у ФИО1 отсутствует право на получение одновременно двух пенсий - по выслуге лет и страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии), поскольку истец к категории лиц, имеющих право на снижение пенсионного возраста в соответствии с положениями Федерального закона "О страховых пенсиях" не относится, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежит, оснований к назначению досрочной пенсии у ответчика истцу не имелось.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании назначения досрочной пенсии, перерасчета страховой части пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено 07 февраля 2025 года.

Председательствующий: Королева И.А.