Судья - Моталыгина Е.А. Дело № 2-1035/2023

Докладчик - Прокопец Л.В. Дело № 33-1815/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г.Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Прокопец Л.В.,

судей – Вишнякова О.В. и Портнягиной А.А.,

при секретаре – помощнике судьи Остапенко Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Ф.И.О.1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, произвести ее перерасчет и индексацию, о взыскании неправомерно удержанных денежных средств, -

по апелляционной жалобе истицы Ф.И.О.1 на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия

установил а :

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области об отмене решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, произвести ее перерасчет и индексацию, о взыскании неправомерно удержанных денежных средств.

В обоснование заявленных требований она указала, что ДД.ММ.ГГГГ лично обратилась в Пенсионный фонд за досрочным назначением пенсии по старости в связи с наступлением ДД.ММ.ГГГГ пенсионного возраста (50 лет), имея необходимый «северный» стаж (более 20 лет) и количество пенсионных коэффициентов - более 87, в соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях» - как женщина, родившая двух детей, достигшая возраста 50 лет, имеющая страховой стаж не менее 20 лет, и проработавшая не менее 17 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. На приеме она предоставила специалисту Пенсионного фонда документы, подтверждающие право на досрочное назначения пенсии (паспорт, копию трудовой книжки, свидетельства о рождении детей, диплом о профобразовании, т.к. этот период не был отражен в сведениях ее лицевого счета). Однако, заявление на назначение пенсии у нее не приняли, объяснив, что право на пенсию у нее возникнет в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» - через 3 года (в 53 года - ДД.ММ.ГГГГ), так как она является государственной служащей. Не согласившись с данным пояснением и действиями сотрудника Пенсионного фонда, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в вышестоящий орган - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Сахалинской области о разъяснении причины отказа в досрочном назначении пенсии. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ №М-1683 Пенсионный фонд указал, что в обозначенный день с заявлением о назначении пенсии она не обращалась, такое заявление ей необходимо срочно. Отметила, что ДД.ММ.ГГГГ она направила в Пенсионный фонд заявление о назначении пенсии посредством электронных услуг, и ей была назначена пенсия с этой даты (ее второго обращения). Полагала, что по вине специалиста Пенсионного фонда у нее утрачено право на получение досрочной пенсии с даты первичного обращения - с ДД.ММ.ГГГГ. На ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ в ОПФР по Сахалинской области за восстановлением срока назначения пенсии с даты первичного обращения – она получила ДД.ММ.ГГГГ за № отказ со ссылкой на официальную подачу заявления только ДД.ММ.ГГГГ. Обратила внимание, что в начале ДД.ММ.ГГГГ ей позвонили из Пенсионного фонда и сообщили, что в соответствии с полученной от Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области справкой - она является федеральным государственным служащим, и согласно Приложению № к Федеральному закону «О страховых пенсиях» ее право на пенсию утрачено и возникнет в возрасте 53 года - ДД.ММ.ГГГГ, a также было предложено вернуть ранее выплаченные суммы пенсии. ДД.ММ.ГГГГ с ее расчетного счета в банке Пенсионным фондом был принудительно списан остаток денежных средств в размере 2.561 рубль 21 копейка. При повторном обращении в Пенсионный фонд ей было отказано в восстановлении пенсии со ссылкой на п.1.1 ст.8 и Приложение № Федерального закона «О страховых пенсиях». Полагая, что действия ответчика являются необоснованными и влекут нарушение ее прав, просила отменить решение Отделения Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области о прекращении выплаты страховой пенсии по старости; обязать Отделение Пенсионного Фонда РФ по Сахалинской области назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет и индексацию пенсии с учетом одного несовершеннолетнего иждивенца; обязать Отделение Пенсионного Фонда РФ по Сахалинской области вернуть неправомерно удержанную сумму с ее расчетного счета в банке в размере 2.561 рубль 21 копейка и взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области на надлежащего ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (в связи с реорганизацией ответчика).

В судебном заседании истица Ф.И.О.1 на удовлетворении заявленных требований настаивала. Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области – ФИО1 с иском не согласилась.

Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалует истица Ф.И.О.1, просит это решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В своей апелляционной жалобе она излагает обстоятельства дела и указывает, что к ней не может быть применена ч.1.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ее должность (старший помощник руководителя следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению) не относится к замещаемым государственным должностям Российской Федерации и замещаемым на постоянной основе государственным должностям субъектов Российской Федерации, замещаемым на постоянной основе муниципальным должностям, должностям государственной гражданской службы Российской Федерации и должностям муниципальной службы (указанным в Приложении №). Полагает, что у нее имеется право на досрочное назначение и получение страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.32 ФЗ №400-ФЗ с момента первичного обращения в Пенсионный фонд – с ДД.ММ.ГГГГ.

На данную жалобу от представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области – И Е.Г. поступили письменные возражения, в которых она просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав истицу Ф.И.О.1, поддержавшую свою жалобу, возражения против удовлетворения этой жалобы представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области – ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон №400-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 5 указанного Федерального закона №400-ФЗ – обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком. Одним из условий назначения страховой пенсии по старости согласно статье 8 указанного Федерального закона является достижение гражданином определенного возраста.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ - право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан определены статьей 32 Федерального закона №400-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, - женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

С 01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 23 мая 2016 года №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», которым статья 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» дополнена частью 1.1, устанавливающей, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Приведенным Федеральным законом №143-ФЗ установлено поэтапное увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной гражданской (муниципальной) службы: мужчинам возраст увеличен поэтапно, в зависимости от года, в котором наступает право на назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях», до 5 лет, женщинам - до 8 лет; при этом не имеет значение, имел гражданин право на страховую пенсию по старости на общих основаниях или со снижением общеустановленного возраста.

Таким образом, часть 1.1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 01 января 2017 года, независимо от того, на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

В соответствии с приложением 5 к Федеральному закону №400-ФЗ - возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, в 2021 году увеличивается на 36 месяцев относительно возраста, по достижении которого гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2016 года.

Увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона №400-ФЗ.

В этой связи законодатель установил определенный возрастной ценз для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в период замещения гражданином соответствующей должности государственной (муниципальной) службы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25 Федерального закона №400-ФЗ - прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае: утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, и пр.) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,ДД.ММ.ГГГГФ.И.О.1 обратилась в ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области с заявлением для назначения досрочной страховой пенсии, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОПФР по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 № 400-ФЗ - бессрочно. В связи с поступлением справки Следственного управления Следственного комитета России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Ф.И.О.1 является федеральной государственной служащей, - Пенсионный фонд, полагая, что занимаемая ею должность относится к государственной гражданской службе, в связи с чем при установлении (выплаты) ей пенсии допущена ошибка, своим решением от ДД.ММ.ГГГГ прекратил с ДД.ММ.ГГГГ выплату Ф.И.О.1 пенсии в связи с утратой права.

Согласно справке ПАО «Сбербанк России» Южно-Сахалинское отделение № и платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ. – со счета Ф.И.О.1 открытого в ПАО «Сбербанк России», было произведено списание суммы 2.561 рубль 21 копейка на основании запроса от ОПФР по Сахалинской области, как возврат излишне перечисленной выплаты пенсии.

Руководствуясь приведенными выше нормами закона, положениями статей 56 и 67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных истицей Ф.И.О.1 требований о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обязанности назначить ей страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ; поскольку достоверных доказательств обращения в Пенсионный фонд в указанный день с письменным заявлением о назначении пенсии суду представлено не было, и в ходе судебного разбирательства такие доказательства не установлены. Из представленных документов и переписки с Пенсионным фондом усматривается, что заявление о назначении пенсии было подано Ф.И.О.1 ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии со статьей 22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия ей была назначена со дня обращения за указанной пенсией. Приведенные выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах и правильном применении норм материального права, подробно изложены в решении, оснований не согласиться с этими выводами судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы истицы относительно указанного требования были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении, фактически указывают на иную оценку установленные по делу обстоятельств, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления в указанной части.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным решения о прекращении выплаты Ф.И.О.1 страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности возобновить выплаты, произведя перерасчет и индексацию, и отказывая в их удовлетворении, суд указал в решении, что Ф.И.О.1 на момент обращения в Пенсионный фонд и по настоящее время замещает на постоянной основе должность государственной гражданской службы, поэтому не может претендовать на страховую пенсию по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» без учета положений, предусмотренных Приложением № к данному Закону, то есть право на назначение пенсии у нее возникнет только с момента достижения возраста 50 лет + 36 месяцев.

С данным выводом нельзя согласиться, поскольку он не соответствует установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, а также основан на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении службы в Следственном комитете Российской Федерации Ф.И.О.1. принята на федеральную государственную службу в Следственное управление СК РФ по Сахалинской области для замещения должности федеральной государственной службы руководителя финансово-экономического отдела с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2010г. №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. к трудовому договору следует, что Ф.И.О.1 назначена на федеральную государственную службу в Следственное управление СК РФ по Сахалинской области для замещения должности федеральной государственной службы – старший помощник руководителя следственного управления (по финансово-экономическому обеспечению) с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2010г. №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные сведения содержатся и в справке СУ СК России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ., поступившей в Пенсионный фонд.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28.12.2010г. №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» - служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (части 1 и 2). Отдельные должности в Следственном комитете могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими, которые проходят службу в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Должность, занимаемая Ф.И.О.1, не является должностью федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм права (части 1.1 статьи 8 и Приложения №5 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях») и положений действующего законодательства, регулирующего систему государственной службы Российской Федерации, усматривается, что занимаемая Ф.И.О.1 в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области должность федерального государственного служащего не входит в перечень должностей, указанных в пункте 1.1 статьи 8 (Приложение №5) Федерального закона №400-ФЗ, - не относится к замещаемым государственным должностям Российской Федерации и замещаемым на постоянной основе государственным должностям субъектов Российской Федерации, замещаемым на постоянной основе муниципальным должностям, должностям государственной гражданской службы Российской Федерации и должностям муниципальной службы.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения выплаты истице страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ у ответчика не имелось, решение Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты Ф.И.О.1 пенсии в связи с утратой права следует признать незаконным.

Принимая во внимание изложенное, постановленное судом решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты Ф.И.О.1 страховой пенсии по старости и возложении обязанности произвести перерасчет, индексацию и выплату страховой пенсии с момента прекращения ее выплаты, с возвратом неправомерно удержанной со счета в Сбербанке денежной суммы 2.561 рубль 21 копейки, нельзя признать законным и обоснованным, в силу части 1 статьи 330 ГПК РФ оно подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении этих требований: признании незаконным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты Ф.И.О.1 страховой пенсии по старости; возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обязанности произвести перерасчет, индексацию и выплату Ф.И.О.1 страховой пенсии с момента прекращения ее выплаты – с ДД.ММ.ГГГГ (в том числе - обязать вернуть неправомерно удержанную с ее расчетного счета в Банке сумму пенсии в размере 2.561 рубль 21 копейка).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

Решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ – в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты Ф.И.О.1 страховой пенсии по старости и возложении обязанности произвести перерасчет, индексацию и выплаты с момента прекращения выплаты страховой пенсии – отменить. В указанной части принять новое решение об удовлетворении этих требований: признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты Ф.И.О.1 страховой пенсии по старости ; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обязанность произвести перерасчет, индексацию и выплаты Ф.И.О.1 страховой пенсии с момента прекращения ее выплаты – с ДД.ММ.ГГГГ (в том числе - обязать вернуть неправомерно удержанную с ее расчетного счета в банке сумму пенсии в размере 2.561 рубль 21 копейка).

В остальной части это же решение суда – оставить без изменения.

Данное апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г.Владивосток Приморского края) путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: Прокопец Л.В.

Судьи: Вишняков О.В.

Портнягина А.А.