Решение по делу № 2-1198/2025 от 10.04.2025 - о признании решения незаконным, включении в страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости.

Дело №2-1198/2025

УИД61RS0003-01-2025-000711-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при помощнике судьи Тетениной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гейль ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, включении в страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Гейль ФИО6далее также истец) обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик, ОСФР по РО) о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование своих исковых требований истец ссылается на то, что 07.12.2023 она обратилась в ОСФР по РО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с достижением пенсионного возраста.

Решением ОСФР по РО № от 07.03.2024 Гейль ФИО7. отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой величины ИПК – 28,2.

В соответствии с данным решением страховой стаж истца составил 21 год 6 месяцев 6 дней, при требуемом – 15 лет, ИПК 26,886, что недостаточно для назначения страховой пенсии по старости.

Данным решением ответчик исключил из подсчета страхового стажа следующие периоды: обучения с 01.09.1981 по 18.07.1983 в ГПТУ №43 г. Ростова-на-Дону, работы с 07.09.1995 по 31.12.2001 в АОБТ «Центральный рынок».

Истец указывает на то, что в спорные периоды она работала, что подтверждается предоставленными ответчику документами, в связи, с чем исключение данных периодов работы ответчиком из страхового стажа является неправомерным.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит суд признать решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости № от 07.03.2024 в части исключения из подсчета страхового стажа спорных периодов и отказа в назначении пенсии незаконным, обязать ОСФР по РО включить в страховой стаж период работы с 07.09.1995 по 31.12.2001 в АОБТ «Центральный рынок», обязать ОСФР по РО назначить страховую пенсию по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 01.01.2024.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ответчиком предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, дав оценку доводам сторон и представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч.1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч.2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных названным федеральным законом.

Условия назначения страховой пенсии по старости определены ст.8 Федерального закона №400-ФЗ.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ).

С учетом норм, указанных в Приложении 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ, в случае возникновения права на страховую пенсию в 2021 году срок назначения страховой пенсии по старости наступает не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права.

В соответствии с ч. 3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Судом установлено, что требуемого возраста (55 лет) истец достиг 01.01.2021, соответственно право на назначение страховой пенсии по старости возникло – 01.01.2024.

В соответствии с положениями ст.35 данного Федерального закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, с 01.01.2015 составляет 6 лет, начиная с 01.01.2016, ежегодно увеличивается на один год. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

При этом необходимая величина индивидуального коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст.8 Федерального закона.

Таким образом, право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ имеют женщины, достигшие в 2021 году возраста 55 лет, в случае наличия 15 лет страхового стажа и величины ИПК – 28,2.

Размер страховой пенсии по старости определяется исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за период до 01.01.2002 посредством конвертации ранее приобретенных пенсионных прав, выраженных в продолжительности общего трудового стажа и величине среднемесячного заработка застрахованного лица, а после указанной даты - за счет уплаченных за данное застрахованное лицо страховых взносов, начислявшихся на его заработную плату (ст. 16 и ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Тем самым в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с универсальными принципами справедливости и юридического равенства и вытекающим из них требованием сбалансированности прав и обязанностей (ст.1 ч.1; ст.6 ч.2; ст.19 Конституции Российской Федерации) обеспечивается соотносимость между страховыми взносами, уплаченными за застрахованное лицо, его заработной платой, на которую начислялись такие взносы, и размером трудовой пенсии (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.1998 №7-П, от 23.12.1999 №18-П, от 22.03.2007 №4-П и от 10.07.2007 №9-П).

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Аналогичное положение закреплено в абз. 1 п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 №555.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (абз.2 п. 6 названных Правил).

Пунктом 1.1 Положения «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР», утвержденного Приказом Министерства соцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 №190, также закреплены аналогичные положения.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации №16/19ПА от 27.02.2002, утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 26 указанного Перечня определены документы, которыми подтверждается среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности, в том числе и справка о заработной плате, которая выдается на бланке установленного образца.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Пунктом 6 ст. 21 указанного Федерального закона перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии ), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии ), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии ), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно п.22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 №16п, граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Из анализа пенсионного законодательства следует, что обязанность по представлению документов, необходимых для назначения пенсии, в том числе сведений о заработной плате, возложена на гражданина.

В п.31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается, в том числе, день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Аналогичные нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся в п.73 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 №16п, согласно которым факт и дата приема территориальным органом ПФР от гражданина заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подтверждаются уведомлением, выдаваемым территориальным органом ПФР, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных гражданином, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом ПФР и которые гражданин вправе представить по собственной инициативе.

В приложении №3 к указанному Административному регламенту предусмотрена форма уведомления (о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии), в п.2 которого указывается на необходимость представить дополнительно документы для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в п.3 - документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые гражданин (его представитель) вправе представить по собственной инициативе для установления страховой пенсии.

Из материалов дела следует, что Гейль ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 07.12.2023 обратилась в ОСФР по РО с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ.

Решением ОСФР по РО № от ДД.ММ.ГГГГ Гейль ФИО9. отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой величины ИПК – 28,2, который составил 26,886.

При этом, в страховой стаж не учтены период обучения с 01.09.1981 по 18.07.1983 в ГПТУ №43 г. Ростова-на-Дону, период работы с 07.09.1995 по 31.12.2001 в АОБТ «Центральный рынок» т.к. документы подтверждающие данный стаж не предоставлены.

Между тем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ОСФР по РО, в части не включения в страховой стаж спорных периодов и отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Гейль ФИО10 является незаконным.

Так, согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Аналогичная позиция содержится в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015.

Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

Для подтверждения стажа ответчиком предоставлена трудовая книжка №, с датой заполнения 14.09.1983, где указано, что в период с 01.09.1981 по 18.07.1983 истец обучалась в ГПТУ-42 согласно аттестата №5196 от 16.07.1983, согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истица работала с 07.09.1995 по 31.12.2001 в АОБТ «Центральный рынок».

Как следует из решения, данный период работы не включен в страховой стаж, т.к. специалистами ОСФР по РО направлены запросы для его подтверждения, однако ответы не получены.

Согласно материалам пенсионного дела, истец 25.10.2024 обратилась в ОСФР по РО повторно предоставив справку № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с добровольным включением в стаж периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГПТУ № (дневного обучения), истцу назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ответчиком не исполнена обязанность по разъяснению пенсионных прав истцу при ее первоначальном обращении, в частности о необходимости предоставления сведений об обучении, т.к. в трудовой книжке предоставленной ответчику имелись данные об этом.

Таким образом, отказ ответчика в назначении страховой пенсии по старости с 01.01.2024, т.е. с даты возникновения права, является незаконным.

Кроме того, исходя из положений пенсионного законодательства, размер страховой пенсии напрямую зависит от величины расчетного пенсионного капитала, который формируется из начального пенсионного капитала с учетом трудового стажа и заработка за период до 01.01.2002 и от общей суммы страховых взносов, уплаченных с 01.01.2002.

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» началось преобразование пенсионных прав граждан, приобретенных ими в период до 01.01.2002, в пенсионный капитал. Этот процесс получил название конвертация. Иными словами, конвертация – это пенсионные права граждан, которые формируются с учетом их трудового стажа и заработка по состоянию на 01.01.2002, выраженные в денежном эквиваленте.

Конвертация коснулась всех категорий граждан: и тех, кто уже на пенсии, и тех, кто продолжает трудиться до достижения пенсионного возраста или достигнув его, и, естественно, разным категориям граждан пенсионные права конвертируются по-разному. При этом пенсионный капитал определяется в соответствии с индивидуальным коэффициентом пенсионера, который определяется, исходя из продолжительности трудового стажа и среднего заработка.

Согласно пенсионному законодательству срок оценки пенсионных прав лиц, работа которых связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, работа по оценке пенсионных прав остальных граждан предусмотрено завершилась в 2013 году.

Конечный результат работы по оценке пенсионных прав – отражение в индивидуальных лицевых счетах граждан сведений о страховом стаже и стаже на соответствующих видах работ.

Территориальные органы ПФР (ныне СФР) обязаны информировать граждан о необходимости представления ими документов на определенные части трудового стажа и заработной платы за период до 01.01.2002, которые повлияют на величину расчетного пенсионного капитала.

В материалы дела предоставлена выписка из ИЛС на имя истца, в которой содержатся сведения о работе с 07.09.1995 по 31.12.2001 в АОБТ «Центральный рынок», по заявлениям истца сведения в выписку о стаже вносились на основании договоров, которые впоследствии ею были утеряны, тот факт что ответчик на направленные запросы не получил ответов, не влияет на пенсионные права истца, т.к. конвертация пенсионных прав в пенсионный капитал была произведена ранее, и ответчиком проверена.

Учитывая, что представленными документами, трудовой книжкой подтверждается факт работы истца в указанный период времени, отказ ответчика во включении в страховой стаж спорного периода работы является незаконным.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 №11-П указано, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях.)

Оценив предоставленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Гейль ФИО11. о включении периода работы с 07.09.1995 по 31.12.2001 в АОБТ «Центральный рынок» в страховой стаж.

Поскольку, страховой стаж Гейль ФИО12. с учетом включения спорных периодов, в том числе, и включенного ответчиком периода обучения при повторном обращении истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, на дату первоначального обращения составляет более 15 лет, ИПК более 28,2, требования истца о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с 01.01.2024, подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах отказ пенсионного органа в назначении страховой пенсии по старости с 01.01.2024 также является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Гейль ФИО13 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение ОСФР по РО № от 07.03.2024 в части не включения периодов работы 07.09.1995 по 31.12.2001, обучения с 01.09.1981 по 18.07.1983 и назначения страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) включить в специальный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы Гейль ФИО14 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) с 07.09.1995 по 31.12.2001 в АОБТ «Центральный рынок».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) назначить Гейль ФИО15 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) страховую пенсию в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 01.01.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 10.04.2025