Дело № 2-1236/2022 17 августа 2022 года
УИД 29RS0022-01-2022-001293-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Брежневой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Белко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» об устранении нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения,
установил:
Приморский межрайонный прокурор Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – администрация МО «Приморский муниципальный район») об устранении нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой по обращению Г.Е.Я. установлено, что администрацией МО «Приморский муниципальный район» - собственником автомобильной дороги «Зачапино-Бор» №11-652-406 ОП МР-31 не выполняются требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. Постановлением администрации от 03 ноября 2020 года №2280 автомобильная дорога «Зачапино-Бор» №11-652-406 ОП МР-31 протяженностью 0,326 км. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО «Приморский муниципальный район». Межрайонной прокуратурой в августе 2021 года проводился осмотр автомобильной дороги «Зачапино-Бор» протяженностью 0,326 км., в ходе которого установлено, что дорога на участке от д. Зачапино до д. Бор является грунтовой, на отдельных участках имеются дефекты покрытия, имеющие вид углублений с плавно очерченными краями (просадки), а также углубления вдоль полос наката (колейность). В этой связи 06 августа 2021 года в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Вместе с тем нарушения, указанные в представлении от 06 августа 2021 года до настоящего времени не устранены, что подтверждено актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России «Приморский» от 12 июля 2022 года. Так, вопреки требованиям закона администрацией не обеспечено содержание автомобильной дороги в нормативном состоянии, в частности на отдельных участках автодороги выявлены возвышения и углубления (неровности) высотой и глубиной более 4 см. и площадью более 0.09 кв.м, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В соответствии с пп. 2 «в» п. 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов. Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Таким образом, ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояние земляного полотна) не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Неудовлетворительное состояние автодороги №11-652-406 ОП МР-31 нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, неудовлетворительное состояние автодороги №11-652-406 ОП МР-31 создает угрозу пожарной безопасности. Несоответствие автомобильной дороги «Зачапино-Бор» №11-652-406 ОП МР-31 нормативным требованиям препятствует достижению целевых показателей, установленных паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 15). Просило возложить на администрацию МО «Приморский муниципальный район» обязанность в срок до 01 октября 2023 года устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Зачапино-Бор» №11-652-406 ОП МР-31, а именно устранить неровности дорожного покрытия, просадки и выбоины.
В судебном заседании старший помощник Приморского межрайонного прокурора Рудный А.Н. представил суду заявление об уточнении исковых требований, согласно которым просит обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» в срок до 01 октября 2024 года устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Зачапино-Бор» №11-652-406 ОП МР-31, а именно устранить неровности дорожного покрытия, просадки и выбоины.
Представитель ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, полагала, что бездействие администрации отсутствует, работы запланированы, их планируют выполнить в заявленный срок.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку возникший спор затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 12 ст.3 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 9 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу п. 11 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, закреплены в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
Судом установлено, следует из материалов дела, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверкой по обращению Г.Е.Я. выявлено, что дорога на участке от д. Зачапино до д. Бор является грунтовой, на отдельных участках имеются дефекты покрытия, имеющие вид углублений с плавно очерченными краями (просадки), а также углубления вдоль полос наката (колейность).
В соответствии с пп.2 «в» п.6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.
Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
06 августа 2021 года главе администрации МО «Боброво-Лявленское» Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Вместе с тем, согласно постановлению администрации МО «Приморский муниципальный район» от 03 ноября 2020 года №2280, автомобильная дорога «Зачапино-Бор» №11-652-406 ОП МР-31 протяженностью 0,326 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО «Приморский муниципальный район».
Таким образом, администрация МО «Приморский муниципальный район» обязана содержать автомобильную дорогу «Зачапино-Бор» №11-652-406 ОП МР-31 протяженностью 0,326 км, со всей ее инфраструктурой в соответствии с требования нормативной документации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения, указанные в представлении от 06 августа 2021 года, до настоящего времени администрацией МО «Приморский муниципальный район» не устранены, что подтверждается актом о выявленных недостатках от 12 июля 2022 года с приложением фото-материалов.
По результатам осмотра Приморской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Приморский» автомобильной дороги Зачапино-Бор в Приморском районе Архангельской области выявлены недостатки: грунтовая автодорога на отдельных участках имеет повреждения, выраженные в виде искажения поперечного и продольного профилей земляного полотна, а также деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката (колейность).
Ответчиком доказательств обратного суду не представлено.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что ответчик, наделенный соответствующими полномочиями, не предпринял всех мер, направленных на надлежащее содержание дороги, допуская тем самым виновное бездействие, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Срок, в который администрации МО «Приморский муниципальный район» надлежит выполнить обязанности по устранению нарушений требований в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Зачапино-Бор» №11-652-406 ОП МР-31, а именно устранить неровности дорожного покрытия, просадки и выбоины – до 01 октября 2024 года, испрашиваемый прокурором, с учетом объема работ, мнения сторон, суд находит достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ИНН <***>) об устранении нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ИНН <***>) в срок до 01 октября 2024 года устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Зачапино-Бор» №11-652-406 ОП МР-31, а именно устранить неровности дорожного покрытия, просадки и выбоины.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Брежнева