г.Томск Дело № 2а-2351/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретаре Барышевой Т.А.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием:

представителя административного истца

прокурора Кофман Е.Г.,

представителей административного ответчика - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску заместителя прокурора Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Управлению образования Администрации Томского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения административного искового заявления) к Управлению образования Администрации Томского района Томской области о признании незаконным бездействие Управления образования Администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования, а также о признании незаконным бездействие Управления образования Администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание дошкольных муниципальных образовательных организаций на территории <адрес> в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования. Возложении на Управление образования Администрации Томского района обязанность в течение 18-ти месяцев после вступления решения в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования. Возложении на Управление образования Администрации Томского района обязанность в течение 18-ти месяцев после вступления решения в законную силу создать дошкольные муниципальные образовательные организации на территории <адрес>, в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

В судебном заседании прокурор Кофман Е.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управление образования Администрации Томского района Томской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административный иск не признали. Предоставили письменный отзыв, согласно которому увеличение числа мест в дошкольных образовательных организациях с Томского района возможно достигнуть путем приобретения или строительства новых зданий дошкольных образовательных организаций. Без дополнительного софинансирования бюджет Томского района не располагает достаточным объемом денежных средств необходимым для строительства новых зданий дошкольных образовательных организаций. Решением Думы Томского района от 23.12.2021 № «Об утверждении бюджета Томского района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» утвержден бюджет дефицит в сумме 333085 тыс. руб. Бюджет муниципального образования «Томский район» распределенные на сферу «образование» в Управление образования Администрации Томского района, расходуются на содержание зданий, сооружений образовательных организаций, присмотр и уход, фонд оплаты труда работников образовательных организаций. С целью приобретения (строительства) новых зданий для открытия в них дошкольных образовательных организаций, необходимо финансирование из бюджетов разных уровней. Администрация Томского района, а также органы Администрации Томского района приобретают (осуществляют строительство) зданий для реализации дошкольных образовательных программ за счет средств, выделяемых Департаментом общего образования Томской области в рамках программы «Развитие образования в Томской области». Со стороны Администрации Томского района возможно только софинансирование работ, в рамках предусмотренных бюджетных средств в муниципальной программе «Развитие образования в Томском районе». На основании вышеизложенного, в рамках своих полномочий, во исполнение ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Управлением образования Администрации Томского района совместно с Администрацией достаточным количеством мест для реализации права на дошкольное образование в Департамент общего образования Томской области с 2019 года ежегодно направляются бюджетные заявки, в которых отражена потребность в строительстве/приобретении дошкольных образовательных организаций в <адрес> (письма Администрации Томского района в адрес Департамента его образования Томской области «О направлении бюджетных заявок» от 18.04.2019 №, от 05.02.2020 №, от 17.04.2020 №, от 31.03.2021 №, от 22.06.2022 №). В 2021 году в соответствии с поручением Губернатора Томской области, по протоколу заседания Совета при Губернаторе Томской области по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 17.03.2021 № был разработан и направлен в Муниципалитет согласованный вариант плана мероприятий (дорожная карта) по обеспечению доступности дошкольным образованием детей, в т.ч. в возрасте до 3 лет, в Томской области на 2022-2024 годы. В данном документе обозначено строительство/выкуп детского сада в <адрес> на 145 мест в 2022 году и детского сада в <адрес> ворота на 220 мест в 2023 году. В адрес Департамента общего образования Томской области представлена информация по вопросу актуализированного плана мероприятий (дорожной карты) обеспечения доступности дошкольного образования в Томском районе на 2022 – 2024 год, было направлено письмо от 03.12.2021 №, в котором отражен актуальный спрос и дополнительная потребность в местах на 01.09.2022. Так же, в письме говорится о необходимости строительства, выкупе детского сада на 145 мест в <адрес> в 2022 году. В таблице 25 приложения 16 к Закону Томской области от 29.12.2021 № 136-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» «Распределение субсидий местным бюджетам на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми в рамках регионального проекта "Содействие занятости” на 2022 год и на 2023 год планового периода» выделение средств муниципальному образованию - Томский район» не указанно. Таким образом, в рамках своих полномочий, исходя из объема доходной части бюджета «Томского района», Управление образования Администрации Томского района и Администрация Томского района выполнили все возможные действия по обеспечению несовершеннолетних достаточным количеством мест для реализации права на дошкольное образование. Истцом не изложены конкретные доводы, в чем, на его взгляд, выразилось незаконное бездействие Ответчика. Также из содержания исковых требований не ясно какие меры должен был принять Ответчик в рамках своих полномочий для выполнения исковых требований. Ответчиком также не предоставлены доказательства бездействия Управления образования Администрации Томского района и Администрации Томского района.

Заинтересованные лица - Администрация Томского района, Департамент архитектуры и строительства Томской области, Департамент общего образования Томской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в суд своего представителя не направили, от Департамента общего образования Томской области в судебное заседание поступил отзыв.

Представитель заинтересованного лица Департамент общего образования Томской области – ФИО3 в своём отзыве, который был направлен в судебное заседание, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку согласно информационной справке по обеспечению доступности дошкольным и общим образованием <адрес> на 01.05.2022 в <адрес> численность детей, стоящих на учете для получения места в муниципальных детских садах с 01.09.2022, составляет 489 детей дошкольного возраста. С учетом планируемых к выпуску из детских садов в школы 135 детей и наличия 18 свободных мест (группа кратковременного пребывания МАО СОШ «<данные изъяты>» Томского района возможно зачисление на освободившиеся места с 01.09.2022 около 153 детей. В связи с чем, прогнозная необеспеченная потребность может составить 336 детей дошкольного возраста (актуальная очередь). Данная численность может возрастать, учитывая продолжающую постановку на учет детей для получения места с 01.09.2022 и в дальнейшем. Согласно бюджетной заявке, представленной Томским районом, в <адрес> имеется потребность в строительстве 2 детских садов (общая потребность порядка 0,7 млрд. руб.). В <адрес> реализована вся запланированная социальная инфраструктура. Вместе с тем, муниципалитет заявил потребность в строительстве рядом с <адрес> (на муниципальной земле) 1 сада на 145 мест. Однако земельный участок под данный объект пока не сформирован (там сложный рельеф, ручей и т.д.). Одновременно с проектировщиками прорабатывается возможность размещения на данном участке сада большей мощности (не на 145, а на 220 мест). В <адрес> прорабатывается проект застройки территории, но уже по действующим нормам запланирован 1 сад на 220 мест (всего в <адрес> по проекту предполагается 4 сада по 220 мест и 2 сада по 145 мест). Земельные участки под данные объекты пока не сформированы. Ситуация по значительному увеличению потребности в дошкольных местах в данном микрорайоне обусловлена возобновлением действия льготной сельской ипотеки для населения, желающего улучшить жилищные условия, что повлекло массовый переезд из г. Томска на данную сельскую территорию. Предложения о включении расходов на разработку проектно-сметной документации и строительство данных объектов Департаментом будут направлены для рассмотрения бюджетной комиссией при формировании проекта областного бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. Также по информации Министерства просвещения Российской Федерации решением Правительственной комиссии по бюджетным корректировкам Томской области на 2023 год в федеральном бюджете предусмотрены средства в размере 300 млн. рублей на строительство детского сада в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, которая формируется в составе государственной программы «Строительство».Под строительство детского сада имеется земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности муниципального образования «Томский район». В ближайшее время будет разработано техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ для дальнейшего строительства детского сада. Таким образом, Департамент в рамках своих полномочий принимает все меры по содействию в расширении сети дошкольных образовательных учреждений, а также к созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях в <адрес>. Департамент считает, что административным истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие его требования о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних Управлением образования Администрации Томского района Томской области.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при настоящей явке в отсутствие указанных заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 № 5-П закреплено право граждан на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены положения о том, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации цитируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Согласно ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, том числе:

-организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

-создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

- учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

Согласно ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации вышеуказанные полномочия исполняются именно органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 1 п. 35 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр утверждены СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - СП 42.13330).

Как следует из требований п.п. 3.20, 5.4 СП 42.13330 микрорайоном (кварталом) является планировочная единица застройки в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами, размер территории которого от 5 до 60 га. В микрорайоне (квартале) выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.

Также как следует из требований СП 42.13330 при разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала (микрорайона) в целом.

При реконструкции жилой застройки должна быть сохранена и модернизирована существующая капитальная жилая и общественная застройка. Допускаются строительство новых нежилых и общественных зданий, надстройка зданий, устройство мансардных этажей, использование надземного и подземного пространства при соблюдении санитарно- гигиенических, противопожарных и других требований настоящего свода правил. При этом необходимо также обеспечивать нормативный уровень обслуживания населения в соответствии с требованиями раздела 10 (радиус обслуживания дошкольных образовательных организаций), а также модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры (п. 5.8 СП 42.13330).

Как следует из требований п. 10.4 СП 42.13330 радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в таблице 10.1. Так, для дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в городских населенных пунктах радиус обслуживания 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, в сельских населенных пунктах - 1000 м.

Как следует из требований п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 метров, в условиях стесненной 1 км.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П доступность образования предполагает доступность не только экономическую, но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Как следует из требований п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 кв.м. на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 кв.м. на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв.м. на ребенка.

Как следует из требований п. 2.1.1 и 2.1.5 Положения об Управлении образования администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района Томской области от 05.12.2021 № 195, основной его задачей является, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Томского района, а также создание муниципальных образовательных организаций Томского района.

Так, предметом настоящего административного искового заявления заместителя прокурора Томской области является именно бездействие Управления образования Администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание дошкольных муниципальных образовательных организаций, а также на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

Гражданам РФ Конституцией РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях.

Исходя из конституционных прав граждан РФ на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Закрепляя в Конституции РФ право на образование, и в качестве одного из его элементов это право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 10.06.2015 № жилому образованию, проектируемому на земельных участках, принадлежащих ОАО «<данные изъяты>» в <адрес> на праве собственности, присвоено наименование <адрес> Сам проект планировки и проект межевания участков жилой застройки <адрес> утвержден постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения от 21.07.2015 №314, а проект планировки <адрес> утвержден постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения от 28.04.2014 № 126.

<адрес> в соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются самостоятельными элементами планировочной структуры.

Как следует из приказа Управления образования администрации Томского района от 17.02.2022 № 82 за территориями <адрес> закреплено дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад «<адрес>; за территориями ул<адрес> закреплено МБОУ «НОШ <адрес>; за территориями <адрес> закреплено дошкольное учреждение МАДОУ «<данные изъяты>

Как следует из акта проверки прокурора от 21.11.2022, вышеуказанные образовательные учреждения в настоящее время функционируют с превышением проектной мощности. Так, корпус МБОУ «<адрес>, расположенный по <адрес> фактически посещают 216 детей при пропускной способности 145 детей; МАДОУ «<данные изъяты>» посещают 305 детей при пропускной способности 220 детей.

Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями – ответами на запросы поступившими из Управления образования Томского района (исходящий № от 17.10.2022), МБОУ «<адрес> (исходящий № от 17.10.2022), МАДОУ «<данные изъяты>» (исходящий № от 17.10.2022).

Кроме того, как следует из акта проверки прокурора от 21.11.2022, в МБОУ «<адрес> по адресу: <адрес> в 6 группах площадь спален и игровых комнат, приходящаяся на каждого ребенка, не соответствует приведенным нормативным требованиям, также как и в 6 группах МБОУ «<адрес> по <адрес> в 9 группах МАДОУ «<данные изъяты>», в 22 группах МБДОУ «<данные изъяты>».

При этом фактическая наполняемость дошкольного учреждения МБДОУ «<данные изъяты>» существенно превышает его проектную мощность, так первый корпус (<адрес>) фактически посещают 120 детей при пропускной способности 80 детей; второй корпус (<адрес>) фактически посещают 120 детей при пропускной способности 90 детей; 3 корпус (<адрес> фактически посещают 470 детей при пропускной способности 280 детей.

Как следует из полученных ответов из Управления образования Администрации Томского района на запросы прокурора, на текущий момент в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении в <адрес> 427 детей.

Данные обстоятельства фактически не оспаривались представителями административных ответчиков.

При этом с учетом вводимого в строй жилья численность населения <адрес> постоянно увеличивается, соответственно увеличивается потребность в дошкольных муниципальных образовательных организациях на данной территории.

Данное обстоятельство подтверждается тем, что в настоящее время 89 несовершеннолетних, проживающих на территории <адрес> вынуждены посещать образовательные учреждения, находящиеся за пределами указанного микрорайона, 86 детей временно зачислены в МБОУ «<данные изъяты> и МАДОУ «<данные изъяты> на места длительно отсутствующих и часто болеющих детей, что следует из ответов из Управления образования Администрации Томского района на запросы прокурора и результатов проверки.

Как следует из ответа на запрос полученного из Управления образования Администрации Томского района, прогноз в части не обеспечения в дошкольных местах на конец 2023 г. в <адрес>» может составить около 650 мест., а в <адрес>» около 349 мест. Соответственно прямо прослеживается тенденция на увеличение дефицита мест в дошкольных учреждениях.

Соответственно все мощности дошкольных образовательных учреждений не позволяют в полной мере удовлетворить потребности жителей <адрес>» в дошкольных муниципальных образовательных организаций, о чем свидетельствует имеющаяся очередность и нехватка мест в дошкольных учреждениях.

При этом, как следует из анализа п. 2.1.1, 2.1.5 Положения об Управлении образования Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района от 05.12.2021 № 195, из которых следует, что именно основной задачей Управления образования Администрации Томского района, как отдельного юридического лица, является, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Томского района, а также создание муниципальных образовательных организаций Томского района.

Соответственно Соблюдение прав и интересов детей на предоставление возможности получать дошкольное образование лежит именно на Управлении образования Администрации Томского района в соответствии с вышеуказанными Положениями об Управлении образования Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района от 05.12.2021 №.

При этом именно Управление образования Администрации Томского района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района непосредственно взаимодействует с другими органами власти, организует предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории данного района.

В свою очередь непринятие достаточных мер, направленных на создание дошкольных муниципальных образовательных организаций, а также на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> грубо нарушает конституционные права граждан данных территорий.

При этом доводы административного ответчика о постоянной и планомерной работе в этом направлении являются несостоятельными, поскольку действия Управления образования Администрации Томского района, а именно в направлении бюджетных заявок на строительство дошкольных образовательных организаций в <адрес>» в Департамент общего образования Томской области, а также оптимизации имеющихся учреждений, изменении их структуры, незначительное расширение их площади, явно являются недостаточными, поскольку прослеживается явная тенденция на постоянное увеличение дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях <адрес>», что прямо подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счет ущемления прав других, а посредством увеличения числа мест в дошкольных учреждениях, создания новых МДОУ.

Дети, проживающие в <адрес>», у которых возникло право на получение мест в дошкольном учреждении, имеют право быть зачисленными в соответствующие дошкольные учреждения в <адрес>. Ребенок не может быть лишен права на место в дошкольной муниципальной образовательной организации, а также на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам по причине отсутствия в желаемых для посещения учреждениях свободных мест.

При этом прямая обязанность органа местного самоуправления состоит в анализе и обеспечении соответствующей потребности населения в местах в дошкольных образовательных учреждениях, а также в своевременности и достаточности принимаемых мер к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений.

Указанная обязанность Управлением образования Администрации Томского района не исполнена. Управление образования Администрации Томского района должно принимать дополнительные мер для повышения доступности дошкольного образования в <адрес>

Вопреки доводам административного ответчика реализация конституционного права на образование, в том числе дошкольное, не поставлена в зависимость от фактического наличия мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Для реализации данного права органы муниципальных образований обязаны создать достаточную сеть муниципальных дошкольных учреждений, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в реализации данного права.

Управление образования Администрации Томского района обязано обеспечить соответствующую потребность граждан в местах в дошкольных образовательных учреждениях, несмотря на постоянное увеличение численности жителей <адрес>, своевременно принимать необходимые и достаточные меры к увеличению мест в дошкольных образовательных учреждениях, организовывать весь комплекс мероприятий по строительству новых дошкольных образовательных учреждений.

В связи с чем все доводы Управления образования Администрации Томского района Томской области в данной части являются несостоятельными.

При этом Управление образования Администрации Томского района Томской области каких-либо достаточных мер по обеспечению жителей <адрес>» на получение общедоступного и бесплатного дошкольного муниципального образования по основным образовательным программам в настоящий период времени не предпринимает. Соответствующие потребности населения данных территорий в настоящий момент в полном объеме не учитываются, соответствующие права граждан нарушаются.

При этом исходя из предмета иска Управление образования Администрации Томского района Томской области может любым способом обеспечить жителей <адрес>» на получение общедоступного и бесплатного дошкольного муниципального образования по основным образовательным программам, поскольку Управление образования Администрации Томского района Томской области вправе самостоятельно определять мероприятия, необходимые для реализации полномочий в области образования.

Доводы Управления образования Администрации Томского района об отсутствии денежных средств, о недостаточных полномочиях, являются несостоятельными, поскольку не являются предметом настоящего административного искового заявления. Кроме того, данные обстоятельства не освобождают ответчика от выполнения обязанности по обеспечению общедоступным бесплатным дошкольным образованием в отношении каждого ребенка на вышеуказанной территории. Доказательства подтверждающие полномочия Управления образования Администрации Томского района в судебном заседании исследовались и нашли своё подтверждение.

Кроме того, Управление образования Администрации Томского района может любым способом исполнить свою обязанность по организации образования.

В связи с чем все доводы Управления образования Администрации Томского района в данной части являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Управление образования Администрации Томского района фактически самоустранилось от исполнения возложенных на него обязанностей по организации образования по обеспечению несовершеннолетних достаточным количеством мест в дошкольных образовательных учреждениях в <адрес> что нарушает, в частности: п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.5.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28.

Отсутствие общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных учреждениях в <адрес>» существенно нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также жителей, которых для планируется строительство новых жилых домов, расположенных в <адрес>». При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут ограничение граждан, в том числе несовершеннолетних на получение ими общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных учреждениях, что также в свою очередь нарушает права граждан на обеспечение услуг по образованию и на равные условия доступа граждан в сфере образования.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять исследованным доказательствам не установлено. Иных доказательств сторонами не представлено.

Опровергающих доказательств обеспечения в полном объеме жителей <адрес>» правом на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных учреждениях, в силу требований ст. 62 КАС РФ не установлено.

Бездействие Управления образования Администрации Томского района по устранению выявленных нарушений является незаконным и существенно нарушает конституционные права граждан.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление в данной части подлежит удовлетворению.

Обсуждая срок устранения нарушений, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом количества жителей, характера и объема мероприятий, необходимых для обеспечения несовершеннолетних достаточным количеством мест в дошкольных образовательных учреждениях в <адрес>» сложностью конкурсных (закупочных) процедур, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий в части, о котором просит в настоящем административном исковом заявлении заместитель прокурора Томской области, установить срок 24 месяца после вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный и справедливый для исполнения решения суда в полном объеме. Кроме того, суд учитывает, то обстоятельство, что административным ответчиком частично представлены доказательства невозможности исполнения судебного решения в полном объеме в течение указанного периода времени согласно ст. 62 КАС РФ исходя из сложности всех конкурсных (закупочных) процедур.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление в части срока подлежит удовлетворению частично.

Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Управления образования Администрации Томского района на имя прокурора Томской области последний датирован 17.10.2022, 18.10.2022, при этом настоящий иск подан 26.10.2022, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Управлению образования Администрации Томского района Томской области (ИНН №) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

Возложить на Управление образования Администрации Томского района обязанность в течение 24 месяцев после вступления решения в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание дошкольных муниципальных образовательных организаций на территории <адрес> в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

Возложить на Управление образования Администрации Томского района обязанность в течение 24 месяцев после вступления решения в законную силу создать дошкольные муниципальные образовательные организации на территории <адрес> в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Секретарь: Т.А. Барышева

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

УИД 70RS0005-01-2022-003093-56

Оригинал решения в деле № 2а-2351/2022