Решение по делу № 2-160/2025 от 08.04.2025 - о признании приказа в части не соответствующим требованиям федерального законодательства, изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части увольнения, возложении обязанности внести изменения в приказ и трудовую книжку.

Дело № 2-160/2025

УИД 87RS0001-01-2025-000092-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 г.

г. Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Шевченко Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапрыкиной Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Чукотского автономного округа Казинец И.А.,

представителя ответчика Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа в интересах Российской Федерации к Департаменту цифрового развития Чукотского автономного округа, ФИО2 о признании приказа в части не соответствующим требованиям федерального законодательства, изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части увольнения, возложении обязанности внести изменения в приказ и трудовую книжку,

установил:

прокурор Чукотского автономного округа в интересах Российской Федерации Анадырь обратился в суд с иском к Департаменту цифрового развития Чукотского автономного округа, ФИО2 о признании приказа в части не соответствующим требованиям федерального законодательства, изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части увольнения, возложении обязанности внести изменения в приказ и трудовую книжку.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Чукотского автономного округа в связи с поступившим из Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа (далее - Департамент) материалом проведена проверка исполнения государственной гражданской служащей – начальником Финансово-экономического Управления-главным бухгалтером Департамента ФИО2 законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что с 1 апреля 2024 г. ФИО2 назначена на должность Финансово-экономического Управления – главного бухгалтера Департамента, относящуюся к должности государственной гражданской службы в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Чукотского автономного округа, установленным Законом Чукотского автономного округа от 31 июля 2007 г. № 69- ОЗ. Должностным регламентом государственного гражданского служащего по указанной должности ей были предоставлены полномочия по руководству Финансово-экономического Управления, принятию мер по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства, участию в оформлении материалов по недостачам и хищениям денежных средств, осуществлению сбора и утверждению периодической отчетности подведомственных учреждений.

В ведомственном подчинении Департамента до 12 августа 2024 г. находилось государственное казенное учреждение «Центр цифрового развития и информационной безопасности Чукотского автономного округа» (далее – Учреждение), в котором обязанности руководителя исполнял ФИО5, супруг ФИО2

В 2024 г. в Учреждении на исполнении находились договоры на оказание услуг связи, водоснабжения и водоотведения, аренды помещений, поставки, финансируемых за счет средств бюджета округа, производилась оплата труда работников Учреждения. Расходование бюджетных денежных средств осуществлялось на основании заявок бюджетополучателя, подписанных и.о. руководителя Учреждения ФИО5, а право на их получение предоставлялось ФИО2 путем санкционирования таких расходов как главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, с учетом должностных обязанностей начальника Финансово-экономического Управления – главного бухгалтера Департамента ФИО2 осуществляла контроль за обоснованностью перечисления денежных средств и законностью их расходования в отношении Учреждения, а соответственно, в отношении своего супруга ФИО5, как исполняющего обязанности руководителя Учреждения.

Подконтрольность и подотчетность исполняющего обязанность руководителя Учреждения ФИО5 Департаменту в лице его супруги ФИО2 свидетельствует у возникновении у обоих лиц личной заинтересованности, предоставляющей им возможность действовать вопреки интересам, как Учреждения, так и органа государственной власти, что в силу положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» исключало возможность исполнения ФИО2 должностных полномочий в отношении Учреждения, поскольку влекло возникновение конфликта интересов. При этом ФИО2 не было принято мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, соответствующее уведомление не направлено. Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента и урегулированию конфликта интересов пришла к выводу о неисполнении ФИО2 требования по урегулированию конфликта интересов. Приказом начальника Департамента от 16 октября 2024 г. № 52-л служебный контракт с ФИО2 расторгнут, она освобождена от замещаемой должности на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, то есть по инициативе служащего.

Вместе с тем непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы в связи с утратой доверия. В силу императивного требования ч. 1 ст. 59. 2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ увольнение в связи с утратой доверия является безальтернативным последствием непринятия служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Истец полагает, что является незаконным увольнение ФИО2 по инициативе гражданского служащего, а не в связи с утратой доверия, поскольку влечет неправомерное освобождение лица, допустившего нарушение антикоррупционного законодательства от установленной законом ответственности – увольнения в связи с утратой доверия. Просит суд:

1. Признать приказ начальника Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа «Об увольнении государственного гражданского служащего ФИО2» от 16 октября 2024 г. № 52-л не соответствующим требованиям федерального законодательства в части основания и формулировки увольнения;

2. Изменить основание и формулировку увольнения начальника Финансово-экономического Управления - главного бухгалтера Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа ФИО2 на увольнение с государственной гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с непринятием государственным гражданским служащим мер (несоблюдением требований) по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является - п. 1.1. ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3. Обязать ФИО2 в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Департамент цифрового развития Чукотского автономного округа трудовую книжку для внесения изменений в части указания основания увольнения с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на п. 1.1. ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4. Обязать Департамент цифрового развития Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в приказ «Об увольнении государственного гражданского служащего ФИО2» от 16 октября 2024 г. № 52-л в части указания основания увольнения с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на п. 1.1. ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

5. Обязать Департамент цифрового развития Чукотского автономного округа после предоставления ФИО2 трудовой книжки внести в нее изменения в части указания основания увольнения с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на п. 1.1. ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Из отзыва представителя Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа на исковое заявление следует, что по результатам проверки в отношении начальника Финансово-экономического Управления-главного бухгалтера Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа ФИО2 был установлен факт несоблюдения последней требований действующего законодательства об урегулировании конфликта интересов. Вместе с тем, удовлетворяя заявление ФИО2 о расторжении служебного контракта по инициативе гражданского служащего с 16 октября 2024 г. Департамент действовал в рамках действующего законодательства, поскольку работодателю установлен законодательный запрет на расторжение служебного контракта по инициативе нанимателя в период пребывания гражданского служащего в отпуске и в связи с временной нетрудоспособностью.

В письменных возражениях ответчик ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований. По мнению ответчика она не находилась в ситуации конфликта интересов. В должности начальника Финансово-экономического управления-главного бухгалтера Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа она состояла с 1 апреля 2024 г. С 29 февраля 2024 г. Учреждение, исполняющим обязанности руководителя которого являлся её супруг ФИО5, находилось в стадии ликвидации, полномочия по его управлению перешли к ликвидационной комиссии, председателем которой также являлся её супруг. Так как Учреждение ликвидировалось, новые права и обязанности у Учреждения не возникали, финансировались исключительно обязательства, возникшие из ранее заключенных договоров в целях закрытия ликвидационного баланса. При согласовании платежей Учреждению она действовала строго в соответствии с должностной инструкцией, приказом Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа от 21 марта 2024 г. № 86 и полагала, что в этом случае не возникает личная заинтересованность в получении дохода, иного материального блага, так как процедура регламентирована, известны цель финансирования, сумма и ее конечный получатель. Кроме того, она не являлась лицом, принимающим единоличное решение о проведении денежных операций, окончательное решение принимает начальник Департамента. Сведения о том, что она с ФИО5 являются супругами также были известны руководству Департамента. При поступлении на государственную гражданскую службу она предоставила анкету, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи, в том числе на супруга. Полагает, что в отсутствие достаточных доказательств правонарушения требуемая истцом мера дисциплинарной ответственности – увольнение в связи с утратой доверия является чрезмерной и неоправданной.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чукотского автономного округа Казинец И.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента по доверенности ФИО1, не возражая против удовлетворения исковых требований, просил установить срок исполнения обязанности по внесению изменения в приказ об увольнении ФИО2 - 10 дней со дня поступления в Департамент вступившего в законную силу решения суда.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признала, поддержав доводы о несогласии с иском, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ).

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Такого рода профессиональная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией государственными гражданскими служащими особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами.

Обязанности гражданского служащего предусмотрены в ст. 15 Закона № 79-ФЗ и включают в себя, в том числе: соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11 ч. 1), сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12 ч. 1).

Обязанность государственного служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ), устанавливающего основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (ч. 2 ст. 10).

Из названных положений закона следует, что конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность государственного служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный служащий, осуществляется путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, ч. 3.1 ст. 19 Закона № 79-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации Федерального.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Соответствующее основание увольнения предусмотрено пунктом 1.1 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ, согласно которому служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а государственный гражданский служащий освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Суд отмечает, что названные положения Закона № 79-ФЗ императивно устанавливают ответственность государственного служащего за правонарушения коррупционного характера и являются важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией.

В силу ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ, закрепляющей порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, и в соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры подготовки решений о досрочном увольнении государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия (Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" и др.), при принятии решения о привлечении государственного гражданского служащего к ответственности на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений устанавливается, является ли выявленное правонарушение основанием для увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия; при применении взыскания учитываются обстоятельства, указанные в части 2 статьи 59.3; увольнение возможно лишь на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1 статьи 59.3).

Материалами дела установлено, что приказом Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа от 1 апреля 2024 г. № 23-л ФИО2 принята на государственную гражданскую службу Чукотского автономного округа и назначена на должность государственной гражданской службы Чукотского автономного округа – начальника Финансово-экономического Управления – главного бухгалтера Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа.

1 апреля 2024 г. Департаментом в лице исполняющего обязанности начальника ФИО7 с ФИО2 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Чукотского автономного округа и замещении должности государственной гражданской службы Чукотского автономного округа.

В соответствии с пунктом 6 служебного контракта ФИО2 обязалась исполнять обязанности государственного гражданского служащего Чукотского автономного округа, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 20 служебного контракта установлено, что представитель нанимателя и гражданский служащий несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностным регламентом начальника Финансово-экономического Управления – главного бухгалтера Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа в пункте 3.1 предусмотрены обязанности, в том числе: осуществлять руководство Управлением, обеспечивать (организовывать) выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на Управление в соответствии с положением об Управлении (подп. 2), осуществлять сбор и утверждение периодической отчетности подведомственных государственных и казенных учреждений Чукотского автономного округа (подп. 19), сообщать представителю нанимателя и вышестоящему руководителю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (подп. 29).

Согласно Положению о Финансово-экономическом Управлении Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа, утвержденного приказом начальника Департамента от 25 января 2024 г. №4-од, к задачам управления отнесены: исполнение окружного бюджета на обеспечение деятельности подведомственных государственных и казенных учреждений (п.2.1); руководство, координация и контроль деятельности подведомственных государственных учреждений по финансовым вопросам (п.2.5); контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием бюджетных средств, выделяемых на обеспечение деятельности подведомственных государственных и казенных учреждений Чукотского автономного округа (п. 2.11); проверка достоверности бюджетного учета в подведомственных государственных и казенных учреждениях Чукотского автономного округа (п. 2.12); планирование расходов на обеспечение деятельности подведомственных государственных и казенных учреждений Чукотского автономного округа (п. 3.4); организация работы по составлению и ведению бюджетных смет подведомственных государственных и казенных учреждений Чукотского автономного округа, их согласование для последующего утверждения (п. 3.5); осуществление документальных ревизий и проверок своевременного, целевого и эффективного использованием бюджетных средств в подведомственных Департаменту государственных и казенных учреждениях, а также в других организациях, получающих средства окружного бюджета в рамках реализации мероприятий региональных целевых программ (3.25).

Также судом установлено и следует из материалов дела, что на момент назначения ФИО2 на должность начальника Финансово-экономического Управления-главного бухгалтера Департамента, 1 апреля 2024 г., и до 24 июня 2024 г. в ведомственном подчинении Департамента находилось государственное казенное учреждение «Центр цифрового развития и информационной безопасности Чукотского автономного округа» (далее – Учреждение), исполнение обязанностей руководителя которого были возложены на ФИО5, состоящего в браке с ФИО2

В период с 1 апреля и до 24 июня 2024 г. расходование бюджетных средств Учреждения осуществлялось на основании заявок бюджетополучателя, подписанных и.о. руководителя Учреждения ФИО5, а право на их получение предоставлялось ФИО2 путем санкционирования таких расходов как главным распорядителем бюджетных средств (расходное расписание от 24 апреля 2024 г. на сумму 213596 руб., 26 апреля 2024 г. – 244742,40 руб., 27 апреля 2024 г. – 117804,19 руб., 29 мая 2024 г. – 138126,33 руб., 30 мая 2024 г. – 108871,36 руб., 25 июня 2024 г. – 634228,45 руб.).

Учитывая, что в силу должностных обязанностей начальник Финансово-экономического Управления-главного бухгалтера Департамента осуществляла контроль за обоснованностью перечисления денежных средств и законностью их расходования в отношении Учреждения, соответственно ФИО2 осуществляла данный контроль и в отношении своего супруга ФИО5, исполняющего обязанности руководителя Учреждения.

Суд критически относится к доводу ответчицы ФИО2 об отсутствии сведений и доказательств получения конкретных благ (выгоды), поскольку, как следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

28 июня 2024 г. прокурором Чукотского автономного округа в адрес начальника Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа направлено представление об устранении нарушений законов о государственной гражданской службе и противодействии коррупции.

Приказом Департамента от 11 июля 2024 г. № 70-одд принято решение о проведении проверки в отношении начальник Финансово-экономического Управления-главного бухгалтера Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа ФИО2, по результатам которой факт совершения ею коррупционного правонарушения подтвердился. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента и урегулированию конфликта интересов в протоколе от 25 июля 2024 года пришла к выводу, что ФИО2 при исполнении обязанностей государственного гражданского служащего при замещении вышеуказанной должности не соблюдены требования об урегулировании конфликта интересов, мер по урегулированию конфликта интересов не приняты.

В судебном заседании ФИО2 и представитель Департамента ФИО1 подтвердили, что уведомление о конфликте интересов не было подано ответчицей в период с 1 апреля по 26 июня 2024 г., тогда как в силу требований ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ государственный служащий обязан уведомить представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только государственному служащему станет об этом известно.

Суд также не соглашается с доводом ответчицы об отсутствии у неё ситуации конфликта интересов, поскольку при поступлении на государственную службу она в анкете указала фамилию имя отчества супруга ФИО5 и место его работы.

В силу положений ч. 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ на лицо, замещающее должность, возлагается обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта.

При этом установленная ч. 4 ст. 19 Закона № 79-ФЗ обязанность Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего ФИО2, являющейся стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы не освобождала ФИО2 самостоятельно принять меры к урегулированию конфликта.

Более того, исходя из положений ч. 6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, негативное последствие в виде увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия к нему наступает в случае несоблюдения именно государственным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Допущенные ответчиками нарушения малозначительными не являются.

Приказом начальника Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа от 16 октября 2024 г. № 52-л служебный контракт с ФИО2 прекращен и она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы по пункту 3 части 1 статьи 33 Закона № 79-ФЗ, то есть по инициативе гражданского служащего.

Вместе с тем, при установлении факта совершения ФИО2 коррупционного правонарушения у начальника Департамента отсутствовала возможность применения к государственному гражданскому служащему при совершении ею коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленного в п. 4 ст. 3 Закона № 273-ФЗ, бездействие представителя нанимателя - Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, является недопустимым.

Начальник Департамента не реализовал свои полномочия по прекращению служебных отношений с государственным гражданским служащим ФИО2 в соответствии с требованиями Федерального закона "О противодействии коррупции" и Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", что, фактически, позволило ФИО2 избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение, и повлекло обращение прокурора Чукотского автономного округа в суд с настоящим иском.

В силу ч. 17 ст. 13.5 Закона N 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (ч. 18).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Чукотского автономного округа обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N 1736-О).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

При таких обстоятельствах приказ начальника Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа «Об увольнении государственного гражданского служащего ФИО2» от 16 октября 2024 г. № 52 не соответствует требованиям федерального законодательства в части основания и формулировки увольнения, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований и изменения формулировки увольнения ФИО2 с государственной гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с непринятием государственным гражданским служащим мер (несоблюдением требований) по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является - п. 1.1. ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Поскольку основания прекращения трудового договора подлежат внесению в трудовую книжку, исковые требования в данной части суд также находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

решил:

исковые требования прокурора Чукотского автономного округа в интересах Российской Федерации к Департаменту цифрового развития Чукотского автономного округа (ИНН <***>), ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации №) о признании приказа в части не соответствующим требованиям федерального законодательства, изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения изменений в части увольнения, возложении обязанности внести изменения в приказ и трудовую книжку удовлетворить.

Признать приказ начальника Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа «Об увольнении государственного гражданского служащего ФИО2» от 16 октября 2024 г. № 52-л не соответствующим требованиям федерального законодательства в части основания и формулировки увольнения.

Изменить основание и формулировку увольнения начальника Финансово-экономического Управления - главного бухгалтера Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа ФИО2 на увольнение с государственной гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему вследствие несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов, стороной которого она является, и неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

Возложить на ФИО2 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в Департамент цифрового развития Чукотского автономного округа трудовую книжку для внесения изменений в части указания основания и формулировки увольнения с пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

Возложить на Департамент цифрового развития Чукотского автономного округа обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ «Об увольнении государственного гражданского служащего ФИО2» от 16 октября 2024 г. № 52-л в части указания основания и формулировки увольнения с пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

Возложить на Департамент цифрового развития Чукотского автономного округа обязанность после предоставления ФИО2 трудовой книжки внести в неё изменения в части основания и формулировки увольнения с пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» на пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Г.В. Шевченко

Мотивированное решение суда составлено 22 апреля 2025 г.