Решение по делу № 2А-3-31/2026 от 30.01.2026 | Ульяновский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-3-31/2026

УИД 73RS0024-03-2025-001020-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино Ульяновской области 16 января 2026 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

с участием помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Багаутдиновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Новоникулинская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий на приобретение и установку периметрального ограждения образовательного учреждения, осуществить мероприятия по установке периметрального ограждения образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения Новоникулинская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее - МОУ «Новоникулинская средняя школа») выявлены нарушения.

На территории Цильнинского района Ульяновской области полномочиями по решению вопросов местного значения обладает администрация МО «Цильнинский район», что закреплено в Уставе. Пунктом 1.6 определено, что от имени МО «Цильнинский район» учредителем МОУ «Новоникулинская средняя школа» выступает администрация МО «Цильнинский район».

Функции и полномочия учредителя от имени администрации МО «Цильнинский район» осуществляет Управление образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Таким образом, согласно требованиям ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Устава образовательного учреждения, администрация МО «Цильнинский район» является главным распорядителем бюджетных средств, на которого возложена обязанность по предоставлению бюджетных средств как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно паспорту безопасности МОУ «Новоникулинская средняя школа», утвержденному директором школы, здание МОУ «Новоникулинская средняя школа», расположенное по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с. Новое Никулино, относится к 4 категории опасности объекта (территории).

Между тем прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеназванных требований федерального законодательства, а также подпункта «и» пункта 24 Требования № 1006 на территории образовательного учреждения нарушено периметральное ограждение, что создает угрозу безопасности пребывающих на данных объектах несовершеннолетних и риски совершения террористических актов, в том числе общеопасным способом.

Факт частичного отсутствия ограждения, его нахождение в ветхом состоянии, наличие возможности беспрепятственного проникновения на территорию школы нарушает требования антитеррористического законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные с интересы, снижает эффективность принимаемых мер по террористической укрепленности образовательной организации, делает ее потенциально уязвимой, минимизирует возможность принятия мер по предупреждению террористического акта, в результате чего ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в образовательной организации, что является недопустимым.

Также прокуратурой района 09.06.2025 в адрес директора МОУ «Новоникулинская средняя школа» вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, согласно ответа на акт прокурорского реагирования следует, что мероприятие по восстановлению периметрального ограждения будут выполнены в августе 2025 года, однако по состоянию на 11.12.2025 нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранено.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, МУ управление образования администрации МО «Цильнинский район» в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на приобретение и установку периметрального ограждения МОУ «Новоникулинская средняя школа», расположенное по адресу: <...>.

Обязать МОУ «Новоникулинская средняя школа» в течении трех месяцев после поступления финансирования осуществить мероприятия по установке периметрального ограждения МОУ «Новоникулинская средняя школа», расположенное по адресу: <...>.

Определением от 18.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, Управление ФСБ России по Ульяновской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, Главное управление МЧС России по Ульяновской области.

Помощник прокурора Цильнинского района Багаутдинова О.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, МОУ «Новоникулинская средняя школа», МУ Управление образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Представитель ответчика МОУ «Новоникулинская средняя школа» – директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, не возражает против удовлетворения исковых требований. Своих денежных средств школа не имеет, при поступлении денежных средств МУ Управление образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области периметральное ограждение будет установлено в срок до 1 сентября 2026 года.

Представители заинтересованных лиц Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, Управления ФСБ России по Ульяновской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Багаутдинову О.Ю., считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, из материалов дела следует, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности МОУ «Новоникулинская средняя школа», выявлены нарушения.

Согласно паспорту безопасности МОУ «Новоникулинская средняя школа», расположенное по адресу: <...>, относится к 4 категории опасности объекта (территории).

Вместе с тем из материалов дела следует, что ограждение территории школы не исключает свободного проникновения на объект. 85 метров ограждения, находится в ветхом состоянии, или отсутствует и требует восстановления.

Доказательств обратного в судебном заседании стороной административных ответчиков не представлено.

Согласно ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Закона № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

На основании п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно Уставу МОУ «Новоникулинская средняя школа» (пункты 1.4, 1.5) установлено, что учреждение является бюджетной, некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

На территории Цильнинского района Ульяновской области полномочиями по решению вопросов местного значения обладает МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

В соответствии с п. 1.6 Устава МОУ «Новоникулинская средняя школа», учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование «Цильнинский район» Ульяновской области, функции которого осуществляет МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Таким образом, согласно требованиям ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Устава образовательного учреждения, МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области является главным распорядителем бюджетных средств, на которого возложена обязанность по предоставлению бюджетных средств как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

В соответствии с подпунктом «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст.28 Закона № 273-ФЗ об образовании, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 5 и 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Факт частичного отсутствия ограждения, его нахождение в ветхом состоянии, наличие возможности беспрепятственного проникновения на территорию школы нарушает требования антитеррористического законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, снижает эффективность принимаемых мер по террористической укрепленности образовательной организации, делает ее потенциально уязвимой, минимизирует возможность принятия мер по предупреждению террористического акта, в результате чего ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в образовательной организации, что является недопустимым.

В связи с изложенным, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, учитывая, что ответчиками не предоставлены суду доказательства, подтверждающие соблюдение в полном объеме законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению их в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости изыскания административными ответчиками дополнительных денежных средств на устранение допущенных нарушений, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить для исполнения административным ответчиком – МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящимся в собственности Цильнинского района, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления района – администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, наделенной в силу Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации района.

Принимая во внимание, что согласно устава МОУ «Новоникулинская средняя школа» полномочия учредителя и распоряжение бюджетными средствами осуществляет МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, следовательно, в удовлетворении исковых требований к муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области надлежит отказать.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Новоникулинская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению Управления образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий на приобретение и установку периметрального ограждения образовательного учреждения, осуществить мероприятия по установки периметрального ограждения образовательного учреждения удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на приобретение и установку периметрального ограждения здания муниципального общеобразовательного учреждения Новоникулинская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Новоникулинская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в течение трех месяцев после поступления финансирования из Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по установке периметрального ограждения здания муниципального общеобразовательного учреждения Новоникулинская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий на приобретение и установку периметрального ограждения образовательного учреждения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

В окончательной форме решение изготовлено 30.01.2026.