Решение по делу № 2-3622/2022 от 28.02.2023 - о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-508/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» февраля 2023 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи Михайловой Т.Н.

при секретаре Войновой Я.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Тверской области о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в Московский районный суд г. Твери с исковым заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Тверской области о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 01 июня 2021 года истец обратилась в Государственное учреждение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижению возраста 50 лет в связи с занятостью на работах с осужденными в должности сестры-хозяйки психиатрического отделения больницы - ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России (учреждение, исполняющее уголовные наказания в виде лишения свободы), выработкой 10-летнего специального стажа, наличия страхового стажа 29 лет 7 месяцев 3 дня.

14 июля 2021 года решением Управления № 106506/21 истице отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине недостаточности стажа, дающего права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Ответчиком засчитано в специальный стаж, дающий право на указанный вид пенсии, период трудовой деятельности продолжительностью 08 лет 08 месяцев 19 дней, что менее 10 лет требуемого в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды работы: с 21.06.2010 по 31.01.2011, с 01.02.2011 по 31.12.2018, с 01.06.2020 по 05.07.2020, с 01.12.2020 по 31.12.2020. Между тем не учтены в специальный стаж следующие периоды работы: с 01.01.2019 по 31.05.2020, с 06.07.2020 по 30.11.2020, с 01.01.2021 по 01.06.2021, поскольку отсутствует код «Особых условий труда» в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Решением ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тверской области от 01.11.2021 года № 153135/21 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по вышеуказанным периодам и по тем же основаниям.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» и п.1.5 Приложения к приказу Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г.. № 1183н пункт 1.5. истец как сестра-хозяйка относится к иным должностям медицинских работников (младший медицинский персонал), а именно: младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитар; санитар-водитель; сестра-хозяйка.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой эта необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-Ф3 «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В дальнейшем периоды такой работы, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по дополнительным тарифам. Условия назначения пенсии по старости применяются, если класс условий труда на рабочих местах по таким работам соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

В связи с обнаружившейся правовой неопределенностью было принято Постановление Конституционного Суда РФ от 04.0.2022 N 40-П "По делу о проверке конституционности пункта 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и статей 12 и 13 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в связи с жалобой гражданки ФИО2

По результатам рассмотрения жалобы оспариваемые нормы не соответствуют статьям 39 (части 1 и 2), 55 (часть 3), 75 (часть 6) и 75.1 Конституции Российской Федерации, поскольку, обусловливая реализацию пенсионных прав постоянно и непосредственно занятых на работах с осужденными рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (в том числе медицинских работников, занятых на таких работах в указанных учреждениях), установлением по результатам специальной оценки условий труда соответствующего класса (подкласса) вредных и (или) опасных условий труда на их рабочих местах, позволяют не включать периоды такой трудовой деятельности в их страховой стаж, необходимый для возникновения права на досрочное назначение им страховой пенсии по старости на основании пункта 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", притом что действующим правовым регулированием не предусмотрена возможность учета специфики такой трудовой деятельности.

Конституционный суд

постановил:

Впредь до внесения изменений, вытекающих из настоящего Постановления, пенсионные права постоянно и непосредственно занятых на работах с осужденными рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (в том числе медицинских работников, занятых на таких работах в указанных учреждениях), должны обеспечиваться: работодателем (страхователем) путем уплаты за период с 1 января 2022 года страховых взносов по дополнительному тарифу, который был предусмотрен на период до проведения специальной оценки условий их труда в соответствии с частью 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (утратил силу с 1 января 2017 года), с включением соответствующих периодов их трудовой деятельности в страховой стаж, необходимый для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта. 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"; государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплаченных по указанному дополнительному тарифу за период с 1 января 2013 года до 1 января 2022 года страховых взносов за застрахованных лиц, которым в соответствии с настоящим Постановлением в страховой стаж, дающий права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", учитывается работа, выполнявшаяся в данный период.

На основании изложенного, истец просит суд признать решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) от 14.07.2021 года № 106506/21 незаконным; Решение ГУ -Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тверской области от 01.11.2021 года № 153135/21 незаконным. Включить в стаж работы, дающей истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы в ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России: с 01.01.2019 по 31.05.2020, с 06.07.2020 по 30.11.2020, с 01.01.2021 по 01.06.2021 в должности сестры хозяйки психиатрического отделения ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН Росси. Обязать Государственное Учреждение- Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тверской Области назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с 01.06.2021 года.

16 января 2023 года Московским районным судом вынесено определение о замене по настоящему делу ответчика Государственное Учреждение-Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тверской области на правопреемника Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащем образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащем образом.

Представитель ответчика ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащем образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с

осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ).

Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящем статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда (ч. 6 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Подпунктом "к" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона «О страховых пенсиях при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осуждёнными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осуждёнными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 85 «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осуждёнными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда».

Правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с указанным списком пользуются медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осуждёнными, в том числе младший медицинский персонал (пункт 3 Списка от 3 февраля 1994 г. № 85).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-Ф3, осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с п. 5 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 №5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н во исполнение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с подп. 2 п. 2 названного порядка подтверждению подлежат, в частности, работа с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-Ф3 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии в УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) 01.06.2021. В заявлении в подпункте «п» пункта 3 указала на согласие о принятии решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке.

В соответствии с выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) форма СЗИ-НВП от 12.07.2021 в разделе сведений о страховом стаже периоды работы в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть №69 Федеральной службы исполнения наказаний» с 01.01.2019 по 31.05.2020, с 06.07.2020 по 30.11.2020, с 01.01.2021 по 01.06.2021 не имеют кода особы условий труда.

Решением УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) от 14.07.2021 №106506/21 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

Решением ОПФР по Тверской области от 01.11.2021 №153135/21 ФИО1 также отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ по тем же основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 работала в ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России: с 01.01.2019 по 31.05.2020, с 06.07.2020 по 30.11.2020, с 01.01.2021 по 01.06.2021 в должности сестры хозяйки психиатрического отделения ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН Росси, что подтверждается копией трудовой книжки, а также сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

09 марта 2011 года между ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России и ФИО1 заключен трудовой договор № 216, из которого следует, что истец принята на должность сестра-хозяйка психиатрического отделения. В материалах дела имеются дополнительные соглашения к трудовому договору, в которых указаны условия труда: должностной оклад, а также повышение должностного оклада за работу, связанную с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда-25%.

Статья 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" предусматривает следующее. Все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые идентифицированы в порядке, установленном данным Федеральным законом, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям. Перечень этих факторов формируется комиссией по проведению специальной оценки условий труда исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений этих факторов, а также исходя из предложений работников. Исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и (или) иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда. При этом должны применяться утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством об обеспечении единства измерений, методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, и (или) методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, и соответствующие им средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку. Методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений должны позволять проводить исследования (испытания) и измерения уровней вредных и (или) опасных производственных факторов условий труда во всех диапазонах, установленных методикой проведения специальной оценки условий труда. Методики (методы) измерений, состав экспертов и иных работников, проводящих исследования (испытания) и измерения, определяются организацией, проводящей такую оценку, самостоятельно.

Результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов оформляются протоколами в отношении каждого из этих факторов. В качестве результатов могут использоваться результаты исследований (испытаний) и измерений этих факторов, проведенных аккредитованной в соответствии с законодательством об аккредитации в национальной системе аккредитации испытательной лабораторией (центром) при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения специальной оценки условий труда. Решение о возможности использования указанных результатов при проведении такой оценки принимается комиссией по представлению эксперта организации, проводящей такую оценку. По результатам исследований (испытаний) и измерений этих факторов экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.

В ноябре 2018 года была проведена специальная оценка условий труда ФИО1, по результатам которой условия труда признаны допустимыми (2 класс), что повлекло освобождение работодателя от обязанности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительным тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

Должностной инструкцией сестры-хозяйки психиатрического отделения филиала «Больница» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний» установлено, что сестра-хозяйка пользуется всеми трудовыми правами в соответствии с Трудовым кодексом РФ, непосредственная работа истца с осужденными являлась постоянной и регулярной (смена белья, уход за тяжело больными и т.д.)

Из представленных за спорный период времени табелей рабочего времени следует, что истец ФИО1 работала полный рабочий день, в режиме полной рабочей недели без доплат за совмещение профессий в качестве санитарки отделения для оказания помощи больным с новой короновирусной инфекцией с 01.06.2020 по 05.07.2020, с 01.12.2020 по 31.12.2020. Периоды работы ФИО1, в качестве сестры- хозяйки психиатрического отделения филиала «Больницы с 01.01.2019 г. по 31.05.2020 г., с 06.07.2020 г. по 30.11.2020г., с 01.01.2021 по 01.06.2021 г. учтены ответчиком согласно ст. 8 Федерального Закона № 400 ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях». Индивидуальные сведения за 2019—2021 признаны достоверными.

Как следует из материалов дела ФИО1 с 2010 года осуществляла трудовую деятельность непосредственно в учреждении, исполняющем наказания. Впоследствии она переведена в медсанчасть, входящую в уголовно-исполнительную систему, причем ее должность и должностные обязанности не изменились, а работа осуществляется на территории исправительной колонии. Кроме того, в составе медсанчасти образованы филиалы - медицинские части, каждая из которых обслуживает конкретную исправительную колонию. При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что средний медицинский персонал, постоянно и непосредственно занятый на работах с осужденными, может быть - вопреки указанию пункта 3 Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года N 85), - исключен из числа лиц, имеющих право на пенсию в связи с особыми условиями труда, хотя медсанчасть для осужденных, входя в уголовно-исполнительную систему, прямо и не относится к учреждениям, исполняющим наказания в виде лишения свободы. В противном случае допускалась бы произвольная дифференциация в пенсионном обеспечении медицинских работников, постоянно и непосредственно занятых на работах с осужденными, основанная исключительно на формальных признаках, и нарушался бы принцип равного отношения к лицам, находящимся в сходной ситуации. Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при выборе критериев правового регулирования в сфере социальной защиты законодатель связан конституционным принципом равенства, гарантирующим защиту от всякой дискриминации при осуществлении прав и свобод. Его соблюдение означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Признаки, лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании.

Таким образом, пункт 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и статьи 12 и 13 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" являются предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования на их основании решается вопрос об установлении - в рамках специальной оценки условий труда - класса (подкласса) условий труда лиц, занятых на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (в том числе медицинских работников, занятых на таких работах в указанных учреждениях), что непосредственно влияет на возможность включения периодов этой деятельности в страховой стаж, необходимый для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Досрочное назначение пенсии по старости рабочим и служащим, занятым на работах с осужденными, впервые было предусмотрено статьей 36 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", принятого в 1993 году. В целях реализации этого права Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года N 85 утвержден Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда. Согласно его пункту 3 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, а именно врачи всех наименований, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал.

Норма статьи 36 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" впоследствии включена в пенсионное законодательство (введенный в 1996 году пункт "м" статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", подпункт 8 пункта 1 статьи 28, а с 1 января 2009 года - подпункт 17 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). При этом, как следует из пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516), и постановления Минтруда России от 22 мая 1996 года N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", одним из условий реализации права на досрочное назначение пенсии по старости является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах с осужденными. Факт занятости на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) для зачета соответствующих периодов работы в специальный стаж подтверждается справкой, выданной администрацией учреждения, исполняющего наказания.

Тем самым до введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" и самого Федерального закона "О специальной оценке условий труда" действовал механизм, позволяющий определять категории работников учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, которые в связи с продолжительной занятостью в течение полного рабочего дня на работах с осужденными (не менее 15 лет для мужчин и 10 лет для женщин) при соблюдении условия о наличии страхового (до 1 января 2002 года - трудового) стажа определенной продолжительности приобретали право на досрочное назначение пенсии по старости в рамках системы обязательного пенсионного страхования с учетом уплаты за указанных лиц в общем порядке страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, начиная с 1 января 2013 года для зачета рабочим и служащим, включая медицинских работников, учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, периодов работы с осужденными в страховой стаж, необходимый для возникновения права на досрочное назначение трудовой, а с 1 января 2015 года - страховой пенсии по старости (в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 года - пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"), наряду с подтверждением занятия должности, предусмотренной Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда (применяется в силу подпункта "к" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"), а также постоянной и непосредственной занятости на работах с осужденными, необходимо подтвердить начисление и уплату работодателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу. При этом до проведения специальной оценки условий труда класс (подкласс) вредных и (или) опасных условий труда не устанавливался, а страховые взносы уплачивались по единому тарифу: в 2013 году - 2%, в 2014 году - 4%, в 2015 году и последующие годы - 6%. После проведения работодателем такой оценки для указанных работников условия труда на их рабочих местах должны отвечать классу (подклассу) вредных и (или) опасных, а работодатель обязан уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительному тарифу, соответствующему установленному классу (подклассу) (от 2 до 8%).

Наличие же вредных и (или) опасных условий труда на рабочих местах, связанных с работой с осужденными, само по себе подтверждается указанием соответствующей должности в Списке работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда. В то же время, как уже отмечено, уплата работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу - одно из условий для включения периодов такой деятельности в страховой стаж, необходимый для возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", а проведение специальной оценки условий труда, по результатам которой на конкретном рабочем месте идентифицированы вредные и (или) опасные условия труда и определен их класс (подкласс), является в системе действующего регулирования необходимой предпосылкой такой уплаты.

Введение в системе обязательного пенсионного страхования особых правил для лиц, занятых на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в том числе для медицинских работников, и соответствующих требований к работодателям, с которыми они состоят в трудовых отношениях, обусловлено не только отнесением занятости на этих работах к особым условиям труда, предполагающим дополнительные социальные гарантии, но и необходимостью сформировать финансовую базу для осуществления страховщиком - Пенсионным фондом Российской Федерации выплат застрахованным обязательного страхового обеспечения при наступлении страховых случаев. Как следует из статьи 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", именно страховые взносы, в частности взносы по дополнительному тарифу за лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, выступают материальной гарантией предоставления застрахованным надлежащего страхового обеспечения. Начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации направлены на реализацию таких принципов социального страхования, как устойчивость и автономность финансовой системы, государственная гарантированность соблюдения прав застрахованных на защиту от социальных рисков и исполнения обязательств по обязательному пенсионному страхованию, а равно принципа солидарности, в том числе применительно к бремени установленных законом расходов на обязательное пенсионное страхование.

Неуплата страховых взносов работодателем не может нарушать права истца, на досрочное назначение пенсии.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что спорные периоды работы в ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России с 01.01.2019 по 31.05.2020, с 06.07.2020 по 30.11.2020, с 01.01.2021 по 01.06.2021 в должности сестры хозяйки психиатрического отделения подлежат включению в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом включения спорных периодов, страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 17 ч. 1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» на 01.06.2021 года составляет 10 лет 11 месяцев 15 дней.

Рассматривая требование истца о назначении досрочной пенсии с 01.06.2021 года суд полагает, что вышеуказанное требование заявлено законно и обоснованно, с учетом включения спорного периода работы с 01.01.2019 по 31.05.2020, с 06.07.2020 по 30.11.2020, с 01.01.2021 по 01.06.2021 в должности сестры хозяйки психиатрического отделения, у истца возникает право для назначения досрочной пенсии по старости.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец просит суд признать решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) № 106506/21 от 14.07.2021 г. и решение от 01.11.2021 № 153135/2021 в части отказа включения периодов работы с 01.01.2019 по 31.05.2020, с 06.07.2020 по 30.11.2020, с 01.01.2021 по 01.06.2021 в должности сестры хозяйки психиатрического отделения, незаконным.

Проанализировав представленные суду доказательства, изменение действующего законодательства, на момент рассмотрения гражданского дела вышеуказанные решения являются незаконными, и подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, расходы по уплате госпошлины подтверждены документально, являлись необходимыми и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Тверской области о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) № 106506/21 от 14.07.2021 г. и Решение ОПФР России по Тверской области № 153135/2021 от 01.11.2021 г. в части отказа включения в стаж периодов работы с 01.01.2019 по 31.05.2020, с 06.07.2020 по 30.11.2020, с 01.01.2021 по 01.06.2021 в должности сестры хозяйки психиатрического отделения, незаконным.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Тверской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 01.01.2019 по 31.05.2020, с 06.07.2020 по 30.11.2020, с 01.01.2021 по 01.06.2021 в должности сестры хозяйки психиатрического отделения ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Тверской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 01.06.2021 года.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Тверской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 марта 2023 года.

Председательствующий <данные изъяты> Т.Н. Михайлова