Решение по делу № 2-116/2023 от 25.04.2023

Дело № 2-116/2023

УИД: 73RS0015-01-2023-000141-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Берхеевой Г.И.,

при секретаре Галицковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Новоспасская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новоспасского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Новоспасская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлено, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, комиссией в 2022 году произведено обследование и категорирование ГУЗ «Новоспасская РБ», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам данного обследования объекту была присвоена 3 категория опасности, а также составлен паспорт безопасности, в котором отражены следующие замечания:

1) Необходимо дополнительно установить пять наружных камер видеонаблюдения, для обеспечения просмотра с тыльной стороны, и три внутренние;

2) Хранение видеоинформации не менее 1 месяца;

3) Обеспечение охраны объекта путем привлечения сотрудников охранной организации.

ГУЗ «Новоспасская РБ» замечания, изложенные в паспорте безопасности, не устранило, тем самым нарушив требования ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 15, 16, 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

Наряду с этим, Министерство здравоохранения Ульяновской области финансирование выполнения ГУЗ «Новоспасская РБ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не обеспечило.

Кроме того Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области (п. 2.10 Положения).

Согласно п. 1.5 Устава ГУЗ «Новоспасская РБ», утвержденного распоряжением и.о. Министра здравоохранения Ульяновской области от 30.12.2021 № 3680-р (далее – Устав) учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность (п. 2.4 Устава).

Обеспечение соответствия ГУЗ «Новоспасская РБ» требованиям антитеррористической защищенности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Несоответствие ГУЗ «Новоспасская РБ» этим требованиям создает угрозу безопасности жизни и здоровья пациентов, а также работников учреждения, круг которых не определен.

На основании вышеизложенного истец просил обязать ГУЗ «Новоспасская РБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: дополнительно установить пять наружных камер видеонаблюдения, для обеспечения просмотра с тыльной стороны, и три внутренние; архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранной организации. Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ» в целях приведения учреждения здравоохранения в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

Судом к участию в деле в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Главное управление МЧС России по Ульяновской области, Управление Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Ульяновской области, Новоспасское отделение вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (Новоспасское ОВО – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Ульяновской области), Агентство государственного имущества Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, Правительство Ульяновской области.

Представитель истца помощник прокурора Ульяновской области Шундикова Е.В. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила удовлетворить заявленные требования.

Законный представитель ответчика ГУЗ «Новоспасская РБ» Главный врач ФИО1 в представленных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении требований прокурора района, указал, что ГУЗ «Новоспасская РБ» не проводит никаких действий устранению замечаний по антитеррористической защищенности объекта, так как доведенных ассигнований покрывающих заявленные мероприятия в учреждении не имеется. Более подробная позиция изложена в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебном заседании не участвовала, в представленном отзыве на иск просит отказать в удовлетворении требований истца, полагая, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу. Также просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Более подробная позиция изложена в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что требования прокурора района являются законными и обоснованными. Также просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Более подробная позиция изложена в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» ФИО3 в судебном заседании не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, в котором полагал, что заявленные требования истца являются законными и обоснованными. Невыполнение требований законодательства РФ по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов безопасности (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Агентства государственного имущества Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области, Правительство Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, извещался своевременно и надлежащим способом о времени и месте проведения судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Гражданским законодательством, в частности, ст.12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.6 ст.3 указанного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п.1 Требований).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований).

В соответствии с п.4 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как следует из пп. 5,7,9 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Судом установлено, что в силу п. 2.1 Устава целью ГУЗ «Новоспасская РБ» является оказание своевременной, доступной, квалифицированной лечебно-профилактической помощи населению муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В соответствии с п. 2.2 Устава основными задачами ГУЗ «Новоспасская РБ» являются осуществление лечебно-диагностической помощи населению муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, обеспечение санитарного благополучия населению муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность (п. 2.4 Устава).

В рамках проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что комиссией в 2022 году произведено обследование и категорирование ГУЗ «Новоспасская РБ», расположенного по адресу: <адрес>.

2) Хранение видеоинформации не менее 1 месяца;

3) Обеспечение охраны объекта путем привлечения сотрудников охранной организации.

ГУЗ «Новоспасская РБ» замечания, изложенные в паспорте безопасности до настоящего времени не устранило, доказательств обратного представителями ответчиков не представлено.

Прокуратурой района в адрес лечебного учреждения вынесено представление об устранении выявленных недостатков (л.д.9-10).

Согласно ответа ГУЗ «Новоспасская РБ» № 97 от 20.02.2023 направленное в адрес прокуратуры района, своими силами учреждение установило часть камер видеонаблюдения, установка дополнительных камер видеонаблюдения, оборудования для хранения информации с камер видеонаблюдения сроком 1 месяц и наема специализированной охраны (ЧОП) в 2023 году планом финансово-хозяйственной деятельности не представлено. (л.д.11).

Имущество учреждения, закрепленное за ним собственником имущества, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, является государственной собственностью Ульяновской области и принадлежит учреждению на праве оперативного управления (п. 3.1 Устава).

Источниками финансовых ресурсов учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в Уставе; средства территориального и федерального фондов обязательного медицинского страхования; прочие доходы; иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации (п. 4.4 Устава).

В силу п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Частями 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» закреплено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/565-П утверждено «Положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области» (далее – Положение).

Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее – Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья (п. 1.1 Положения).

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области (п. 1.6 Положения).

Министерство создает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условия для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан, организует оказание населению Ульяновской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения (п. 2.1 Положения).

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области (п. 2.10 Положения).

Учитывая, что несоблюдение требований законодательства, касающихся антитеррористической защищенности влечет нарушение конституционных прав лиц, работающих, и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Несоответствие ГУЗ «Новоспасская РБ», в том числе и отсутствия обеспечения этим требованиям создает угрозу безопасности жизни и здоровья пациентов, а также работников учреждения, круг которых не определен, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

Основываясь на приведенных выше нормах права, с установив, что в учреждение, относящегося согласно его паспорту безопасности к третей категории опасности, с учетом выявленных нарушений требований законодательства, касающихся антитеррористической защищенности, суд считает необходимым обязать ГУЗ «Новоспасская РБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: дополнительно установить пять наружных камер видеонаблюдения, для обеспечения просмотра с тыльной стороны, и три внутренние; архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранной организации.

При этом ГУЗ «Новоспасская РБ» самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, однако реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств областного бюджета Ульяновской области.

Исходя из того, что функции учредителя ГУЗ «Новоспасская РБ», выполняет Министерство здравоохранения Ульяновской области, которое является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главным администратором доходов областного бюджета Ульяновской области следует обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ» в целях приведения учреждения здравоохранения в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом содержания данной нормы суд полагает, что заявленные истцом сроки отвечают принципу разумности и способен обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерством здравоохранения Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Новоспасская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта - удовлетворить.

обязать ГУЗ «Новоспасская РБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: дополнительно установить пять наружных камер видеонаблюдения, для обеспечения просмотра с тыльной стороны, и три внутренние; архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранной организации. Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ» в целях приведения учреждения здравоохранения в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме –26.04.2023.

Судья Г.И. Берхеева