61RS0011-01-2023-000396-19

Дело 2-502/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Туголуковой Е.С.,

при секретаре Калюля Т.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Тацинского района Морозова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тацинского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКОУ РО "Тацинская специальная школа-интернат" об обязании устранить нарушения законодательства о противодействия терроризму и о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Тацинского района Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности на объектах здравоохранения, образования и социального обслуживания граждан.

В ходе проверки установлено, в нарушение требований п. 25 Постановления № 1006, объекты ГКОУ РО «Тацинская специальная школа-интернат» охранной сигнализацией не оснащены, в нарушение п. 30 система видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца не обеспечивает; система оповещения и управления эвакуацией людей не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации; звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя; входная дверь в помещение архива, а также входные двери в помещения кладовых для одежды на 1 этаже не являются противопожарными; расположение звуковых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивает разборчивость передаваемой речевой информации; применяются горючие материалы (бумажные обои) для отделки потолка на путях эвакуации; помещения гаража, склада продуктов питания, штукатурной мастерской и знания бывшей котельной не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС).

В октябре 2019 года выполнены мероприятия по обследованию и категорированию ГКОУ РО «Тацинская специальная школа-интернат», по результатам которых указанному объекту присвоена 3 категория опасности.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации. Таким образом, в ГКОУ РО «Тацинская специальная школа-интернат» не должным образом исполняются требования законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности, что нарушает права обучающихся и создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района в адрес директора ГКОУ РО «Тацинская специальная школа-интернат» 26.01.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. На основании изложенного, прокурор Тацинского района Ростовской области просит суд обязать ГКОУ РО «Тацинская специальная школа-интернат» устранить в течении 6 месяцев выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в образовательной организации, расположенной по адресу: 347060<адрес>, а именно: обустроить объекты образовательной организации охранной сигнализацией, а также системой видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), с обеспечением архивирования и хранения данных в течение одного месяца; устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тацинского района Ростовской области Морозов В.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ГКОУ РО "Тацинская специальная школа-интернат" ФИО1 по доверенности с исковыми требованиями в части устранения выявленных нарушений согласился, возражал против срока, в течение которого необходимо устранить выявленные нарушения. В связи с тем, что финансирование ГКОУ РО "Тацинская специальная школа-интернат" осуществляется за счет бюджетных средств, а деятельность сопряжена с необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устранение нарушений, указанных в исковых требованиях не возможно в течение 6 месяцев по объективным причинам, в связи с чем просил предоставить рассрочку исполнения решения на 12 месяцев.

Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие и предоставил письменные пояснения по делу. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по правилам ст. 167 ГПК РФ.

В письменных пояснениях представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области не согласился с исковыми требованиями и просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, так как с целью исполнения представления прокуратуры Тацинского района Ростовской области ГКОУ РО «Тацинская специальная школа-интернат» были предприняты соответствующие мероприятия к антитеррористической защищенности учреждения и соблюдению требований в области пожарной безопасности, проведение оставшихся мероприятий требует значительных временных затрат. Исполнение ответчиком требований прокуратуры должно соответствовать порядку и срокам проведения конкурентных процедур, предусмотренных Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем указанный истцом срок 6 месяцев противоречит принципу разумности, не отвечает принципу необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон и не является достаточным для проведения соответствующих мероприятий.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Статьей 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 года №273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) с изменениями, вступившими в законную силу с 13.03.2022 года (далее – Постановление).

Согласно п. 6 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 3 Закона № 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, согласно которой руководители организаций обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению:

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч. 2 ст. 5 Закона № 123-Ф3).

Из материалов дела следует, что в результате выполнения мероприятий по обследованию и категорированию объектов образования ГКОУ РО «Тацинская специальная школа-интернат», по результатам которых указанному объекту присвоена 3 категория опасности.

В силу п. 24 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 25 Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе, по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

В соответствии с п. 30 Постановления, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

26.01.2023 года прокурором Тацинского района Ростовской области в адрес директора ГКОУ РО «Тацинская специальная школа-интернат» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства и подзаконных нормативных актов (л.д.25-28).

Как следует из сообщения от 08.02.2023 года директора ГКОУ РО «Тацинская специальная школа-интернат» в адрес прокурора Тацинского района, ГКОУ РО «Тацинская специальная школа-интернат» проведена работа по устранению части нарушений требований пожарной безопасности, указанных в представлении. В отношении устранения остальных нарушений организована и ведется работа(л.д.29,30).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон, при этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что в настоящее время ответчиком устранены нарушения вышеприведенных положений законодательства и подзаконных нормативных актов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, требования прокурора Тацинского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что ГКОУ РО «Тацинская специальная школа-интернат» является муниципальным учреждением, его финансирование осуществляется за счет бюджетных средств, а деятельность сопряжена с необходимостью неукоснительного соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Однако, учитывая обеспечение баланса прав и законных интересов, соблюдения гарантированных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокуратура Тацинского района обратилась с данным исковым заявлением в суд, а также требования справедливости и соразмерности, вопреки доводам ответчика и третьего лица, суд считает обоснованным срок 6 месяцев, в течение которого подлежит исполнению решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тацинского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать ГКОУ РО «Тацинская специальная школа-интернат» (№) устранить в течение 6 месяцев выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

-обустроить объекты образовательной организации охранной сигнализацией, а также системой видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), с обеспечением архивирования и хранения данных в течение одного месяца;

- устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 марта 2023 года.

Судья Е.С. Туголукова