Решение по делу № 2-1444/2023 от 29.11.2023 - об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы.

Дело №2-1444/2023

Решение

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г.Моздок

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бесоловой А.С., при секретаре Титоволй К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы,

установил:

ФИО1 работающая в АМС Моздокского района РСО-Алания с ДД.ММ.ГГГГ по трудовому договору в должности главного специалиста отдела по созданию условий для развития сельхозпроизводства в поселениях, а с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного специалиста отдела по земельным вопросам АМС Моздокского района РСО-Алания, обратилась в суд с иском к АМС Моздокского района РСО-Алания, и с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ в окончательном варианте просила:

- обязать Администрацию местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания восстановить нарушенные трудовые права и произвести доначисление и выплату недополученной в связи с несвоевременной индексацией заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ годы в <данные изъяты> рублей и взыскать проценты (денежную компенсацию) с ответчика в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, и исчисленную из фактически невыплаченных в срок сумм за указанные выше периоды в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование исковых требований указано, что работодатель нарушил ее право на индексацию заработной платы, которая должна производиться ежегодно в срок не позднее 25 декабря очередного финансового года. Между тем, в установленные сроки индексация заработной платы не производилась. При обращении истца к работодателю с просьбой произвести доначисление недополученной заработной платы ответчик письменно сообщил, что порядок исчисления данных выплат не определен законодательством, что послужило основанием для обращения истца к работодателю, в трудовую инспекцию, в прокуратуру Моздокского района и в суд с указанным иском.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, в письменном заявлении адресованном суду, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика - АМС Моздокского района РСО-Алания, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на иск ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском сроков исковой давности, указав, что истец обратилась в суд с иском об индексации в октябре 2023 года, тогда как о праве на индексацию она была осведомлена, что подтверждено подписанным ею 15 сентября 2020 года коллективным обращением к Главе АМС Моздокского района РСО-Алания об индексации заработной платы. Полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи с пропуском сроков обращения в суд, установленных ст. 392 ТК РФ. Поскольку порядок оплаты труда муниципальных служащих, согласно статье 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе» устанавливается муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований, работодатель не должен знакомить с ними под подпись своих работников. Указанные нормативные акты публиковались в местной газете «Время, события, документы».

Представитель Государственной инспекции труда по РСО-Алания, участвующей в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, не сообщив об уважительных причинах неявки, в связи с чем, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 135 этого же кодекса заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Статья 22 Федерального закона № 25 - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункты 1, 2 статьи 18 Закона РСО-Алания от 31 марта 2008 года №7-РЗ «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» определяют, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего п соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 18 Закона PCО-Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с принципом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия- Алания. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия- Алания.

Согласно статье 11 Решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29 декабря 2009 года №200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от 08 июля 2011 года №334) увеличение (индексирование) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и окладов денежного содержания муниципальных служащих в ОМС Моздокского района в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, производится ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период подлежащий индексации, и в пределах размера индекса потребительских цен Росстата за соответствующий период. При этом увеличение (индексирование) может производиться не выше размеров, установленных для лиц, замещающих государственные должности РСО- Алания и государственных гражданских служащих РСО-Алания.

Частью 1 статьи 236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока, соответственно, выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 работает в АМС Моздокского района с ДД.ММ.ГГГГ на различных должностях, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность главного специалиста отдела по земельным вопросам и сельскому хозяйству.

Данное обстоятельство подтверждается представленными: трудовой книжкой № № от ДД.ММ.ГГГГ;, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании положения об АМС Моздокского района РСО-Алания (приложение к решению Собрания представителей Моздокского района № от ДД.ММ.ГГГГ) АМС района является юридическим лицом - муниципальным казенным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование - Моздокский район РСО-Алания (п.2.1 Положения).

В соответствии с частью 5 статьи 75 ТК РФ, при реорганизации трудовые отношения с согласия работника продолжаются. Реорганизация юридического лица (организации) не является основанием для расторжения трудовых договоров с работником по инициативе работодателя. После реорганизации в трудовые договоры работников вносятся соответствующие изменения.

Ответчик АМС Моздокского района РСО-Алания, являющийся работодателем истца, не оспаривает факты несвоевременной индексации, изложенные в иске, однако иск полагает необоснованным в связи с пропуском сроков обращения ФИО1 в суд.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 ТК РФ.

Частью 1 статьи 392 ТК РФ (в редакции, действовавшей на период спорных отношений вплоть до 3 октября 2016 года) было предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" статья 392 ТК РФ была дополнена частью второй, предусматривающей специальный срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в том числе при увольнении, - один год со дня установленного срока выплаты соответствующих сумм.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" содержатся разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Суд принимает во внимание данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Как установлено судом оспариваемые суммы истцу своевременно не начислялись.

Решение Собрания представителей Моздокского района РСО-Аланияот 29 декабря 2009 года №200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания от 08 июля 2011года №334), дающее право на индексацию муниципальным служащим, было опубликовано в районной газете, было доступно для ознакомления.

Осведомленность истца ФИО1 о праве на индексацию зарплаты следует из того, что ранее в 2014 - 2017 годах АМС Моздокского района проводила индексацию зарплаты работников, хотя и с опозданием и не за весь период, подлежащий индексации, что давало ФИО1 основания для восстановления нарушенных прав, однако, данным правом она ранее не воспользовалась.

В коллективном обращении сотрудников АМС Моздокского района к Главе АМС от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес и.о. прокурора Моздокского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ., подписанном в том числе, истцом, содержатся требования сотрудников АМС на восстановление прав на оплату труда путем индексации зарплаты за периоды, предшествовавшие обращению.

Суд учитывает, что в ДД.ММ.ГГГГ года прокурор Моздокского района РСО-Алания в защиту прав сотрудников АМС Моздокского района обратился с иском об обязании АМС Моздокского района проиндексировать зарплату работников за ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 19 апреля 2021 г. №2-495/21г. постановлено: исковые требования прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах работников администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к АМС Моздокского района РСО-Алания - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС Моздокского района РСО-Алания, выразившееся в уклонении от индексации денежного содержания муниципальных служащих за период с 2017 по 2019 годы.

Обязать АМС Моздокского района РСО-Алания предусмотреть в местном бюджете на текущий финансовый год статью расходов на индексацию заработной платы за период с 2017 по 2019 годы.

Обязать АМС Моздокского района РСО-Алания провести индексацию денежного содержания работников АМС Моздокского района РСО-Алания за период с 2017 по 2019 годы в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу, в установлении трехмесячного срока исполнения указанной обязанности - отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 08.09.2021 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

При рассмотрении настоящего дела вышеуказанное решение суда имеет преюдициальное значение

Исполняя решение суда, АМС Моздокского района РСО-Алания провела индексацию зарплаты своих служащих с применением инфляционных процентов за 2017 - 2019 года, но проиндексирована только зарплата, выплачиваемая с 01 января 2022 года.

С иском о взыскании суммы индексации за период ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась - ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая состоявшееся решение суда, имеющее преюдициальное значение, суд полагает исковые требования истца о взыскании недоплаченной заработной платы за период с 2017-2019гг. и компенсационных выплат обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом срок исковой давности по указанным платежам не пропущен.

Из представленных суду за указанные периоды расчетов ответчика следует:

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО1 (с учетом индексации в размере 2,51%) за ДД.ММ.ГГГГ год (проиндексирована ДД.ММ.ГГГГ.) составила <данные изъяты> руб. Сумма процентов с учетом индексации ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила - <данные изъяты> руб.;

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО1 (с учетом индексации в размере 4,26%) за ДД.ММ.ГГГГ год (проиндексирована с ДД.ММ.ГГГГ.) составила <данные изъяты> руб. Сумма процентов с учетом индексации ДД.ММ.ГГГГ. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила - <данные изъяты> руб.;

- недоплаченная сумма зарплаты истца ФИО1 (с учетом индексации в размере 3,04%) за <данные изъяты> год (проиндексирована с ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> руб. Сумма процентов с учетом индексации за ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> руб.

Не согласившись с расчетом ответчика, истец представила в суд расчеты за оспариваемые периоды, согласно которым:

- ДД.ММ.ГГГГ год, недополученная сумма зарплаты с учетом удержанного НДФЛ за этот период составила <данные изъяты> руб., сумма процентов (1/150) действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в сумме <данные изъяты> руб.;

- за ДД.ММ.ГГГГ год недополученная сумма зарплаты с учетом удержанного НДФЛ за этот период составила <данные изъяты> руб., сумма процентов (1/150) действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации <данные изъяты> руб.;

- за ДД.ММ.ГГГГ год недополученная сумма зарплаты с учетом удержанного НДФЛ за этот период составила <данные изъяты>., сумма процентов (1/150) действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в сумме - <данные изъяты> руб. Истец считает, что ответчиком за периоды с ДД.ММ.ГГГГ недоначислено и недовыплачено сумма заработной платы в размере <данные изъяты> руб. и денежной компенсации в сумме <данные изъяты> руб.

При этом, суд соглашается с произведенным ответчиком расчетом, поскольку указанный расчет проверен и признан математически верным, в связи с чем, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (ИНН № об обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты, взыскании с ответчика процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм заработной платы - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (ИНН № восстановить нарушенные трудовые права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт № №), и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы в связи с несвоевременной индексацией за 2017 год в сумме - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - в сумме <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (ИНН № в пользу, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт № №), проценты (денежную компенсацию) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременную выплату индексации зарплаты за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме - ДД.ММ.ГГГГ08 рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - в сумме <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ - в сумме <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья А.С.Бесолова

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2023