Дело № 2-855/2025

УИД 22RS0068-01-2024-010394-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.,

при секретаре Мардарь В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г. Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния улично-дорожной сети по ул. Водопроводной от дома № 130А до дома № 158, в района домов №№ 8, 10 по ул. Линейная в г. Барнауле.

Установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении ул. Водопроводной и от пересечения ул. Парижской Коммуны на ул. Линейной г. Барнаула отсутствует стационарное электрическое освещение.

Кроме того, на всем протяжении ул. Водопроводной и от пересечения с ул. Парижской Коммуны на ул. Линейной г. Барнаула в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары; в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6.

Изложенное препятствует обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, которое рассмотрено. Однако нарушения не устранены, меры по приведению дорожного полотна в надлежащее состояние не приняты.

Бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

В ходе рассмотрения дела прокурором района были уточнены исковые требования с учетом проведенной проверки совместно с ответчиком с привлечением специалиста ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу от 16.04.2025.

Дополнительно уточнено место положение участок, на которых имеются нарушения.

По таким основаниям в окончательной редакции прокурор Октябрьского района г. Барнаула просит:

1) обязать ответчика установить стационарное электрическое освещения по ул. Водопроводной в г. Барнауле, адрес привязки: участок местности от дома № 132 по ул. Водопроводной до ул. Линейной г. Барнаула, от пересечения ул. Линейной с ул. Парижской Коммуны по ул. Линейной до дома № 158 по ул. Водопроводной в г. Барнауле, в соответствии с СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение», утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.;

2) обязать ответчика установить тротуары со стороны жилой застройки по ул. Водопроводной в г. Барнауле, адрес привязки: участок местности от дома № 132 по ул. Водопроводной до ул. Линейной г. Барнаула, от пересечения ул. Линейной с ул. Парижской Коммуны по ул. Линейной до дома № 158 по ул. Водопроводной в г. Барнауле;

3) обязать ответчика нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, предусмотренную Приложением 2 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 по ул. Водопроводной в г. Барнауле, адрес привязки: участок местности от дома № 132 по ул. Водопроводной до ул. Линейной г. Барнаула, от пересечения ул. Линейной с ул. Парижской Коммуны по ул. Линейной до дома № 158 по ул. Водопроводной в г. Барнауле;

- установить срок для совершения указанных действий по п.п. 1, 2 требований – 12 месяцев, по п. 3 требований – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено УМВД г. Барнаула.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Апанасенко А.С. требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что в ходе осмотра установлено отсутствие стационарного электрического освещения по ул. Водопроводная, отсутствие тротуаров со стороны жилой застройки. Для установления освещения имеются препятствия в виде наличия высоковольтных линий электропередач, ограждения земельных участков и гаражей, находящихся в непосредственной близости к дорожному покрытию. Кроме того, не учтено, возможно ли использование уже имеющихся столбов. Просила указать в решении суда, что работы должны быть выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией, поскольку без указанного работы провести невозможно. По необходимости нанесения дорожной разметки не возражала. Просила установить срок для выполнения работ, указанных в исковом заявлении, 2-3 года.

В письменном отзыве на исковое заявление указано, что вне зависимости от способа исполнения возложенной обязанности необходима разработка проектной документации. Вопрос о выделении финансирования на организацию наружного освещения, устройства тротуаров, дорожного покрытия, может быть рассмотрен только при утверждении бюджета на следующий год. На 2025 год бюджет уже сформирован. Включение ул. Водопроводной и ул. Линейной в муниципальную программу запланировано на 2029-2030 годы. Также полагают, что истцом не доказана возможность обустройства тротуаров на всем протяжении спорных улиц, поскольку на всех улицах стесненные условия и различного рода объекты (опоры ЛЭП, подъезды к домам, сеть газоснабжения), которые ограничивают возможность установления тротуаров без изменения дорожного покрытия или без ограничения прав лиц, проживающих. Вопрос включения работ по нанесению дорожной разметки в план на 2025 год будет рассмотрен в весенний период 2025 года. Учитывая объем заявленных требований, большой объем заявленных работ, возможность выполнения работ только в теплое время года, разумным считают срок исполнения решения суда 6 лет.

Иные лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание, извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 09.07.2024 в прокуратуру Октябрьского района г. Барнаула поступила жалоба от ФИО1 на отсутствие освещения по ул. Водопроводная в районе домов №№130-158; ул. Линейная в районе домов №№ 8, 10; пешеходный мост над железнодорожными путями, ведущий к трамвайной остановке на ул. Кулагина; отсутствие тротуаров на указанных участках; бездействие сотрудников администрации г. Барнаула и комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула. Заявлено о проведении проверки по указанным нарушениям.

29.07.2024 помощником прокурора Октябрьского района г. Барнаула Кувшиновой Ю.В., совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УСВД России по г. Барнаулу проведена проверка соблюдения законодательства при содержании улично-дорожной сети на территории Октябрьского района г. Барнаула, о чем составлен акт проверки.

В ходе проверки выявлены нарушения по ул. Водопроводной и от пересечения с ул. Парижской коммуны на ул. Линейной в г. Барнауле, в том числе отсутствие электрического освещения, тротуаров, дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6.

01.08.2024 прокурором Октябрьского района г. Барнаула внесено представление в адрес председателя комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе и на спорных участках.

28.08.2024 на указанное представление комитетом дан ответ, согласно которому представление рассмотрено с участием помощника прокурора Кувшиновой Ю.В., доводы представления обоснованы и нашли свое подтверждение при рассмотрении. В отношении спорных участков указано, что планы по устройству ЛНО на 2024-2026 годы уже сформированы, выполнить работы по устройству наружного освещения на неосвещенных участках ул. Водопроводной и ул. Линейной в указанный период времени не представляется возможным. Указанные участки улично-дорожной сети города включены в перспективный план развития наружного освещения города, реализуемых в рамках муниципальной программы, исходя из финансирования. Устройство тротуаров выполняется также в рамках муниципальной программы. В действующей программе финансовые средства на выполнение работ по устройству тротуаров на ул. Водопроводной от здания № 130А до ул. Линейной, и на ул. Линейной не предусмотрены. Также указано на отсутствие возможности в текущем дорожно-строительном сезоне выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки.

Согласно акту проверки от 20.01.2025 по результатам осмотра, проведенного, в том числе со специалистами ответчика, по ул. Водопроводной в г. Барнауле от дома № 132 по ул. Водопроводной до ул. Линейной г. Барнаула, от пересечения ул. Линейной с ул. Парижской Коммуны по ул. Линейной до дома № 158 по ул. Водопроводной г. Барнаула, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Согласно акту проверки от 16.04.2025 по результатам осмотра, проведенного, в том числе со специалистами ответчика. с привлечением специалиста ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу установлено, что отсутствует стационарное электрическое освещение по ул. Водопроводной в г. Барнауле, адрес привязки: участок местности от дома № 132 по ул. Водопроводной до ул. Линейной г. Барнаула, от пересечения ул. Линейной с ул. Парижской Коммуны по ул. Линейной до дома № 158 по ул. Водопроводной г. Барнаула. Кроме того, по ул. Водопроводной в г. Барнауле, адрес привязки: участок местности от дома № 123 по ул. Водопроводной до ул. Линейной г. Барнаула, от пересечения ул. Линейной с ул. Парижской Коммуны по ул. Линейной до дома № 159 по ул. Водопроводной в г. Барнауле отсутствуют тротуары со стороны жилой застройки.

Отражено, что для устройства тротуаров, организации электрического освещения по указанным участкам существуют препятствия в виде: высоковольтной линии электропередач, находящихся в непосредственной близости к дорожному покрытию (до 1 метра); ограждение земельных участков, находящихся в непосредственной близости к дорожному покрытию (до 1 метра) на пересечении ул. Водопроводной и ул. Линейной; нахождение наземных гаражей, находящихся в непосредственной близости к дорожному покрытию (до 1 метра) напротив домов № 8, № 144 по ул. Линейной; пересечения автомобильной дороги и железнодорожных путей в районе дома № 152 по ул. Водопроводной. Таким образом, для устройства тротуаров и организации электрического освещения на указанных участках необходима разработка проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы.

Также установлено, что на указанном участке отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, предусмотренная Приложением 2 к Правилам дорожного движения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») определено, что к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13).

В силу ст. 67 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, речного транспорта, дорожного хозяйства, благоустроительного комплекса, городского освещения, связи, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по благоустройству, озеленению, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, а также по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов, который:

обеспечивает строительство, обслуживание и ремонт сетей освещения, элементов обустройства автомобильных дорог (дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров и т.п.), выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, городских лесов и озеленения;

в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом, осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Барнаула.

В соответствии с Положением о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 N 176, комитет, в том числе осуществляет:

деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения, за исключением случаев, когда заказчиком строительства таких объектов в соответствии с адресной инвестиционной программой города Барнаула является Управление единого заказчика капитального строительства города Барнаула;

деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст. стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

На основании п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Требования данных ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно исковому заявлению, на спорных участках отсутствует дорожная разметка, предусмотренная Приложением 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения», а именно:

- 1.1 – разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы стояночных мест транспортных средств;

- 1.5 – разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении;

- 1.6 – предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений.

Требования вышеприведенных ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Ответчиком не оспаривается, что на спорных участках дороги отсутствует стационарное электрическое освещение, тротуары, а также вышеуказанная дорожная разметка.

На основании статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Стороной ответчика не представлено каких-либо допустимых, относимых доказательств в опровержение представленных стороной истца доказательств.

Отсутствие надлежащего обустройства спорного участка дороги нарушает права неопределенного количества людей на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения, участниками которого они являются, и сохранность имущества.

Согласно положений действующего законодательства, норм ГПК РФ, суд обеспечивает защиту нарушенного права путем возложения обязанности на ответчика.

Поскольку стороной истца представлены доказательства наличия нарушений к содержанию спорных участков дорог, создающих угрозу безопасности неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы ответчика о том, что вопрос по ремонту дорожного покрытия, обустройства тротуара и устройства освещения не может быть рассмотрен ближайшие года в связи с формированием бюджета, не может являться основанием для отказа в иске.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда (ст. 204 ГПК РФ).

С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, необходимости выполнения комплекса подготовительных работ, проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда по устройству стационарного электрического освещения и устройству тротуаров на спорных участках дорог в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, по нанесению дородной разметки – 4 месяца.

Суд находит обоснованными доводы ответчика о необходимости выполнения работ в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, поскольку действительно подлежащие выполнению работы требуют разработки таковой в целях установления определенных мест размещения элементов обустройства дороги, материальных затрат и т.п.

На основании изложенного, уточненные исковые требования прокурора к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, ОГРН <***>, ИНН <***>, на участках по ул. Водопроводной в г. Барнауле, адрес привязки: участок местности от дома № 132 по ул. Водопроводной до ул. Линейной г. Барнаула, от пересечения ул. Линейной с ул. Парижской Коммуны по ул. Линейной до дома № 158 по ул. Водопроводной в г. Барнауле выполнить работы:

в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу по устройству стационарного электрического освещения, по устройству тротуаров со стороны жилой застройки, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией;

в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу по нанесению дорожной разметки 1.1,1.5, 1.6, предусмотренной Приложением № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, при необходимости в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Панина

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2025.

Копия верна:

Судья Е.Ю. Панина

Секретарь А.С. Щигрева