РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2023 г. г. Октябрьск Самарской области
Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Воробьева С.А.,
при секретаре судебного заседания Лекаревой О.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации г.о. Октябрьск Самарской области - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Октябрьск Самарской области, администрации Губернатора Самарской области о признании незаконными действий (бездействий),
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Октябрьск Самарской области, администрации Губернатора Самарской области о признании незаконными действий (бездействий).
В обоснование заявленных требований указано, что 07 июля 2011 г. Октябрьский городской суд Самарской области вынес решение о запрете сброса неочищенных сточных вод в реку Волга, осуществляемый МУП «Жилищное управление» в трех несанкционированных точках в границах г.о. Октябрьск, где ФИО1 являлся истцом по делу. Выдан исполнительный лист. 8 октября 2011 года по заявлению Межрайонной природоохранной прокуратуры Самарской области Октябрьским городским судом принято второе решение об организации надлежащего водоотведения администрацией г.о. Октябрьск. В отношении МУП «Жилищное управление» решение суда вступило в законную силу, но до настоящего времени не исполнено. Администрация г.о. Октябрьск в октябре 2021 года, получив очередную отсрочку, которая закончилась 31 декабря 2022 года, не принимает мер для исполнения вышеуказанного решения суда. В отношении сотрудников, находящихся под руководством Главы г.о. Октябрьск ФИО10 и имеющих отношение к администрации, прокуратурой г. Октябрьск возбуждены уголовные и административные дела, являющиеся следствием ненадлежащего руководства своим аппаратом главой г.о. Октябрьск ФИО10 Прокуратурой г.Октябрьск выявлены признаки коррупционных действий при назначении денежного содержания Главе г.о. Октябрьска ФИО10, при этом Губернатор Самарской области бездействует и не отстраняет ее от должности. Нарушение прав ФИО1, как гражданина Российской Федерации и жителя г. Октябрьск, заключается в факте, свидетельствующем о наличии коррупционных действий в системе местной власти г.о. Октябрьск Самарской области, не давшим им свою оценку на предмет законности администрацией Губернатора Самарской области. Загрязнение окружающей среды, совершаемое в период полномочий ФИО10, мошенничество при выполнении муниципальных контрактов и признаки коррупции формируют мнение об отступлении администрацией г.о. Октябрьск от жизненных правил, соблюдения законов и Конституции РФ, при этом 11 летжители оплачивают сбросы неочищенных сточных вод. Обращения к Губернатору Самарской области с просьбой применения полномочий, которыми он наделен в силу Конституции, Устава Самарской области и данной им присяги, для решения проблемы в части экологии и устранения коррупционных проявлений в администрации г.о. Октябрьск, не привели к каким-либо воздействиям к указанным лицам. ФИО1 указано о нарушении его прав, выразившемся в долговременном загрязнении окружающей среды и событиях в взаимоотношениях представителей местной власти и общества, при это администрация Губернатора Самарской области и сам Губернатор Самарской области ФИО11 бездействуют.
С учетом изложенного, ФИО1 просил суд признать не соответствующими закону действия администрации г.о. Октябрьск в лице Главы ФИО10, как порочащие систему местной власти Российской Федерации; признать несоответствующими действия администрации Губернатора Самарской области в лице Губернатора ФИО11 при исполнении им п. 19 ст. 8 Устава Самарской области, неисполнении присяги, принесенной им при осуществлении своих полномочий.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и показал, что решение Октябрьского городского суда от 07.07.2011 о наложении запрета на сброс неочищенных сточных вод в р.Волга, где он является истцом, не исполняется администрацией г.Октябрьска на протяжении длительного времени. Бездействие администрации г.о.Октябрьск заключается в длительном неисполнении решения суда. Нарушение его прав администрацией г.о. Октябрьск выражается в том, что она показывает отрицательный пример как нужно действовать, в коррупции, в мошенничестве.В отношении Главы ФИО10 нет обвинительного приговора, иных решений суда, которыми установлена ее вина в совершении коррупционных преступлений, правонарушений. При этом, именно за период ее полномочий были абстрактно осуществлены дискредитирующие действия, которые нарушают его человеческие права. Руководитель <данные изъяты> г.о.Октябрьск» ФИО7 был <данные изъяты>, и поэтому он считает, что администрация г.о.Октябрьск в лице ФИО10 бездействовала, глава администрации г.о. Октябрьск несет ответственность за своих подчиненных, она способствовала совершению таких действий. Действия администрации г.о. Октябрьск не соответствуют Уставу Самарской области, Уставу г.Октябрьска. Администрация Губернатора Самарской области должна следить за исполнением решений судов, однако Губернатор бездействует и не принимает решения об отрешении от должности главы муниципального образования ФИО10
Представитель административного ответчика администрации г.о. Октябрьск Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласилась в полном объеме и показала, что в части исполнения судебного решения от 02.11.2011 о возложении на администрацию г.о. Октябрьск обязанности организовать надлежащее водоотведение администрация г.о.Октябрьск не бездействует и принимает все возможные и зависящие от нее действия. В 2019 г. заключен контракт на строительство очистных сооружений №1, которые очищают большую часть городского округа из имеющихся очистных сооружений. Данные очистные сооружения построены и в марте 2021 г. введены в эксплуатацию. У очистных сооружений №2 и №3 высокая степень износа. В настоящее время в части организации водоотведения сточных вод ведется работа, составлена проектно-сметная документация, заключен договор на проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и данные документы направлены на гос.экспертизу. Реализация этого проекта по строительству очистных сооружений №2 и №3 будет возможна только при участии финансирования из федерального и областного бюджета, т.к. стоимость возведения очистных сооружений в два раза превышает бюджет городского округа. Тарифы на водоотведение и водоснабжение городского округа утверждаются Департаментом тарифного регулирования Самарской области на основании данных по протяженности городского округа, по износу сетей и по иным коэффициентам и показателям, в связи с чем, незаконного установления платы за водоотведение не имеется. Оснований для принятия Губернатором Самарской области мер к главе муниципального образования согласно ст.74 Федерального закона №131 не имеется. Доводы административного истца о том, что глава незаконно назначила себе денежное содержание являются необоснованными, вопросы по оплате денежного содержания Главы г.о. Октябрьск решает Дума. В администрацию от истца поступали обращения по вопросу надлежащего водоотведения сточных вод, по вопросу исполнения решения суда, по строительству очистных сооружений, на которые ему были даны ответы. С учетом изложенного, просила в иске отказать, поскольку незаконных действий либо бездействий администрацией г.о. Октябрьск в отношении административного истца не совершено, каких-либо доказательств нарушения прав истца им не представлено.
Представитель административного ответчика администрации Губернатора Самарской области по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, поскольку истцом не представлено доказательств нарушения прав истца действиями (бездействиями) ответчика.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного выше лица, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, и, оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Согласно ч.1, 6 п. 3 ст. 36Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1, 2 ч.1 ст. 74 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае: 1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Согласно ч.1, 7 ст. 20 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации осуществляет руководство исполнительной властью в субъекте Российской Федерации и определяет структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.
В силу п. 13, 14 ст.25 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи главой муниципального образования, главой местной администрации не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора; вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку, в том числе в случае систематического недостижения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского городского суда Самарской области от 07.07.2011 по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 и Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц на МУП г.о. Октябрьск «Жилищное управление» возложена обязанность прекратить сброс неочищенных сточных вод в районе ОАО «Хлебная база», в районе бывшего «ОКСД», в районе ООО «Итера-Самара».
На основании исполнительного листа серии ВС № от 23.01.2014, выданного Октябрьским городским судом Самарской области взыскателю - Самарской межрайонной природоохранной прокуратуре, в отношении должника МУП г.о. Октябрьск «Жилищное управление» 24.02.2014 было возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Определением Октябрьского городского суда Самарской области от 24.02.2022 по заявлению МУП г.о. Октябрьск «Жилищное управление» исполнительное производство №-ИП от 24.02.2014 прекращено.
Решением Октябрьского городского суда Самарской области от 02.11.2011 по гражданскому делу № по исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц на администрацию г.о. Октябрьск Самарской области возложена обязанность организовать надлежащее водоотведение сточных вод в границах г.о. Октябрьск Самарской области в поверхностный водный объект Саратовское водохранилище в срок до 31 декабря 2012 года.
Определением Октябрьского городского суда Самарской области от 08.10.2021 по заявлению администрации г.о. Октябрьск Самарской области предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского городского суда Самарской области от 02.11.2011 до 31.12.2022.
26.05.2022 администрацией г.о. Октябрьск ФИО1 по вопросу сброса сточных вод в р. Волга был дан подробный ответ, из которого следует, что администрацией принимаются меры для организации надлежащего водоотведения, построены и введены в эксплуатацию одни из 3 очистных сооружений, разработан план мероприятий по охране водного объекта, разработаны сметы по проектным и изыскательским работам. Коммунальной организацией постоянно проводится работа по поддержанию канализационных сетей в рабочем состоянии.
ФИО1, обращаясь в суд с данным административным иском, указывает на то, что его права нарушаются действиями (бездействиями) ответчиков, выразившимися в длительном неисполнении администрацией г.о. Октябрьск решения суда о запрете на сброс неочищенных сточных вод в р.Волга, совершении Главой администрации г.о. Октябрьск незаконных действий (коррупция, мошенничество), в бездействии Губернатора Самарской области в части отрешения от должности Главы администрации г.о. Октябрьск.
Вместе с тем, как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Приведенные ФИО1 в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.
Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований необходима совокупность установления нарушения закона, допущенного государственным органом или должностным лицом, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями (бездействиями) административных ответчиков прав и законных интересов административным истцом не приведено. Административный истец не представил доказательств нарушения своих прав и законных интересов.
Администрацией предпринимаются необходимые меры для исполнения решения суда об организации надлежащего водоотведения сточных вод в границах г.о. Октябрьск Самарской области в поверхностный водный объект Саратовское водохранилище, в частности, построены новые канализационные очистные сооружения в г.о. Октябрьск, в районе «Итера-Самара» и 31 марта 2021 г. были введены в эксплуатацию. На исполнение решения в полном объеме необходимы дополнительные средства федерального и областного бюджета, в связи с чем, администрация г.о. Октябрьск ежегодно по данному вопросу обращается в Министерство энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Самарской области, на что были даны ответы, согласно которым два очистных сооружения № 2 и № 3 не входят в перечень предприятий, предствленный Минприроды России, в связи с чем финансирование данных объектов в рамках федерального проекта не представляется возможным, при возможной экономии средств из федерального и (или) областного бюджетов, возникшей при реализации утверждённого перечня мероприятий федерального проекта, вопрос реализации данного объекта будет рассмотрен дополнительно.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств в подтверждение доводов о совершении Главой г.о. Октябрьск таких действий (бездействий), которые влекут издание Губернатором Самарской области правового акта об отрешении ее от должности.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не были нарушены права и свободы, законные интересы ФИО1, препятствий к осуществлению его прав и свобод не создано, какая-либо обязанность на него незаконно не возложена, действия административных ответчиков соответствуют закону, бездействие отсутствует, необходимая совокупность условий, при которых возможно признание незаконными оспариваемых действий (бездействий) администрации г.о. Октябрьск Самарской области, администрации Губернатора Самарской области по настоящему делу не установлена.
Доказательств, опровергающих обратное, административным истцом не представлено.
При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-219, 226-227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.о. Октябрьск Самарской области, администрации Губернатора Самарской области о признании незаконными действий (бездействий) - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.
Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023.
Судья