Решение по делу № 2-30/2023 от 07.02.2023 - о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об охране труда (в порядке ст. 45 ГПК РФ).

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Нистратовой И.В.,

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области гражданское дело по иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об охране труда (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

установил:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ухоловского муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об охране труда.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведения проверки в сфере трудового законодательства, в частности законодательства об охране труда, установлено, что администрацией Ухоловского муниципального района в нарушение требований ст. 37 Конституции РФ, ст. ст. 22, 214 ТК РФ, ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда», Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н не проведена специальная оценка условий труда в отношении *** работников, а также оценка профессиональных рисков работников администрации, исходя из штатного расписания.

Прокурор утверждает, что круг лиц, чьи права нарушаются и будут нарушаться в будущем, установить и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просил суд: обязать администрацию Ухоловского муниципального района обеспечить проведение специальной оценки условий труда работников администрации и провести оценку профессиональных рисков для всех работников администрации, исходя из штатного расписания; установить администрации Ухоловского муниципального района в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения решения суда - 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Бурмистрова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик администрация Ухоловского муниципального района, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания гражданского дела, в суд своего представителя не направила, от главы администрации ФИО1 поступило заявление о том, что исковые требования прокурора Ухоловского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ухоловского муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об охране труда ответчик считает законными и обоснованными, в связи с чем признает. Положения ч. 3 ст. 173 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, им разъяснены и понятны.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежаще извещенного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Статьей 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу чч. 1, 4 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (ред. от 30.12.2020, с изм. от 04.10.2022) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 вышеуказанной Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда (далее - Примерное положение), разработанное в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения (п. 1 Примерного положения).

СУОТ является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя.

СУОТ представляет собой единство:

а) организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления;

б) мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда;

в) документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы (п. 2 Примерного положения).

Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда (п. 3 Примерного положения).

Положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении (п. 6 Примерного положения).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Ухоловского муниципального района является действующим юридическим лицом.

Главой администрации Ухоловского муниципального района утверждено штатное расписание по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, содержащее сведения как о занятых, так и о вакантных должностях.

Согласно ст. 77.1 Устава муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, принятого решением Ухоловской районной Думы Рязанской области от 01.06.2006 № 165 и зарегистрированного в Отделе ГУ Минюста России по ЦФО в Рязанской области 16 июня 2006 года № RU625220002006001, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Ухоловского муниципального района Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Рязанской области, данного Устава, муниципальных правовых актов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области была проведена проверка по исполнению трудового законодательства по охране труда.

В ходе проверки выявлено, что в администрации Ухоловского муниципального района в нарушение требований действующего федерального законодательства не обеспечено проведение специальной оценки условий труда в отношении *** работников администрации, а также не произведена оценка профессиональных рисков для всех работников администрации, исходя из штатного расписания, что подтверждается справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

От ответчика администрации Ухоловского муниципального района в лице главы администрации ФИО1 поступило заявление о признании иска, последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 173, 198 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым принять признание иска ответчиком и удовлетворить исковые требования, так как данное признание иска не нарушает права и законные интересы других лиц, не противоречит закону, материалам дела, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об охране труда(в порядке ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области обеспечить проведение специальной оценки условий труда работников администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области и провести оценку профессиональных рисков для всех работников администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области исходя из штатного расписания.

Установить администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области срок для исполнения решения суда - 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Рязанского областного суда через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Назарова