Дело № 5-67/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2022 года поселок Эвенск

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Леонтьева Е.А., рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя Комитета жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства Северо-Эвенского городского круга ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

которому права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – руководитель Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа ФИО1 совершил в п. Эвенск административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь руководителем Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа, ответственным за заключение от имени Комитета муниципальных контрактов, 19 ноября 2021 года в нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, в отсутствие лимитов бюджетных обязательств, заключил от имени возглавляемого им учреждения муниципальный контракт с ООО «Тоговый дом «АГРОСНАБСЕРВИС» № ИКЗ 213490300316949030100100240013099244 на поставку снегоболотоходов «Хищник 3940».

По данному факту в отношении должностного лица – руководителя Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа ФИО1 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Должностное лицо административного органа – ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь, в том числе ст. 25.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ) бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из указанного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах и т.д.

В соответствии подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно положениям пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о Комитете ЖКХ Северо-Эвенского городского округа, утвержденного решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 17 февраля 2016 года № 67, данный Комитет является структурным функциональным органом администрации Северо-Эвенского городского округа, по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства. Комитет наделяется правами юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального казенного учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно должностной инструкции руководителя Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа, утвержденной распоряжением администрации Северо-Эвенского городского округа 8 июля 2020 года № 70-ра, руководитель руководит деятельностью Комитета, заключает и расторгает от имени Комитета муниципальные контакты, договоры и соглашения, в пределах своей компетенции, вносит в них изменения и дополнения, распоряжается бюджетными средствами, предусмотренными на содержание Комитета, подписывает финансовые и иные документы (пункты 3.1.12, 3.1.20, 3.1.23).

Статьей 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо ФИО1, являясь руководителем Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа, нарушил порядок принятия бюджетных обязательств, заключив 19 ноября 2021 года от имени Комитета муниципальный контракт в отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу:

- протоколом об административном правонарушении № 5 от 29.06.2022, составленным председателем Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа ФИО4, в отношении руководителя Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа ФИО1, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, копия протокола последним получена;

- распоряжениями Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа от 21 декабря 2021 года № 29 «Об утверждении Плана работы на 2022 год», от 20 апреля 2022 года № 8 «О внесении изменений в План работы на 2022 год», от 29 апреля 2022 года № 10 «О проведении оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году»;

- решениями Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 3 ноября 2021 года № 73 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского городского округа Магаданской области», от 11 ноября 2020 года № 9 «О назначении на должность председателя Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа ФИО4»;

- справкой № 1/2022, подготовленной председателем Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа ФИО4, от 13 мая 2022 года № 179;

- постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 20 мая 2021 года № 227-па «Об утверждении правил принятия решений о заключении муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд Северо-Эвенского городского округа на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»;

- информацией Комитета экономики и финансов Северо-Эвенского городского округа от 13 мая 2022 года № 355 и № 356;

- изменениями извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0147300002321000025, информацией о заключенном контракте (его изменении) от 24 ноября 2021 года; уведомлением о прохождении контроля № 136 от 25 ноября 2021 года; муниципальным контрактом от 19 ноября 2021 года, заключенным между Комитетом ЖКХ Северо-Эвенского городского округа в лице руководителя ФИО1 и ООО «Торговый дом «АГРОСНАБСЕРВИС»; объяснениями консультанта, главного бухгалтера Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа ФИО3;

- распоряжением администрации Северо-Эвенского городского округа от 17 августа 2021 года № 470-к «О назначении на должность руководителя Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа ФИО1»; трудовым договором (контрактом) № 36 от 17 августа 2021 года, заключенным с ФИО1; распоряжением администрации Северо-Эвенского городского округа от 25 ноября 2021 года № 674-к «О прекращении трудового договора и освобождении от должности ФИО1»; распоряжением администрации Северо-Эвенского городского округа от 8 июля 2020 года № 70-ра «Об утверждении должностной инструкции руководителя Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа»; решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 17 февраля 2016 года № 67 «О Положении «О Комитете ЖКХ Северо-Эвенского городского округа», а также решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 3 декабря 2020 года № 19 «О внесении изменений в решение Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 17 февраля 2016 года № 67 «О Положении «О Комитете ЖКХ Северо-Эвенского городского округа».

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства являются допустимыми, они последовательны, непротиворечивы, представляют собой единую картину административного правонарушения, собраны уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля, в ходе осуществления им проверочных мероприятий, предусмотренных законом. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

С учетом вышеизложенного, действия должностного лица – руководителя Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа ФИО1 подлежат квалификации по ст. 15.15.10 КоАП РФ, т.е. принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии с положениями ст.ст. 4.2, 4.3. КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначить должностному лицу – руководителю Комитета ЖКХ Северо-Эвенского городского округа ФИО1 административное наказание в пределах санкции, предусмотренной статьи 15.15.10 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – руководителя Комитета жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства Северо-Эвенского городского круга ФИО1 (<данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, с зачислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Контрольно-счетная палата л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490301001, р/с <***> в Отделение Магадан г. Магадан, БИК 014442501, корр.счет 40102810945370000040, КБК 85011601154010000140.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок могут быть применены меры административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении посредством подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.А. Леонтьева