Дело № 2а-2157/2022

УИД 74RS0030-01-2022-002500-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Магнитогорск 01 августа 2022 года

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Фадеевой О.В.,

при помощнике судьи Баталовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам военному комиссариату Челябинской области, военному комиссариату г. Магнитогорска Челябинской области, призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области о признании незаконным заключения призывной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату г. Магнитогорска Челябинской области, призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области, в котором просит признать незаконным заключение призывной комиссии и возложить на неё обязанность по рассмотрению вопроса о принятии решения о зачислении в запас и выдаче военного билета.

В обоснование административного иска указал, что решением призывной комиссии Магнитогорского городского округа от 29 апреля 2022 года он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решение считает незаконным и нарушающим его права, поскольку повесток о явке в военкомат не получал. При этом не скрывался и не уклонялся от явок в военкомат. Военным комиссариатом не проводились мероприятия по его призыву на военную службу. Поэтому он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него основаниям. Решение призывной комиссии просит признать незаконным, поскольку не уклонялся от призыва на военную службу. А также просит обязать призывную комиссию Златоустовского городского округа Челябинской рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас и выдаче военного билета.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Челябинской области.

В судебное заседание административный истец при надлежащем извещении не явился.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, приобщила письменные пояснения, в которых поддерживает доводы, изложенные в иске, также ссылаясь на то, что именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Обязанности самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, законодательством не предусмотрено. ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, доказательств обратного не имеется. Просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимала. В представленных суду письменных возражениях указала, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате г. Магнитогорска с 11 февраля 2012 года. в призыв осень 2013 года ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до июля 2017 года в связи с обучением. При предоставлении отсрочки 15 ноября 2013 года ФИО1 под личную подпись вручена повестка на 23 июня 2017 года, по которой на медицинское освидетельствование он не явился. В призыв осень 2017 года прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Магнитогорска, направлялся на обследование, где ему выставлена категория годности Б-4 годен с незначительными ограничениями по родам войск. В призыв осень 2019 года ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 года в связи с обучением. 12 октября 2020 года в адрес военного комиссариата поступила выписка из приказа учебного заведения об отчислении ФИО1 с 01 октября 2020 года за несоблюдение условий договора на оказание платных услуг. 28 октября 2020 года ему направлялась повестка почтой на 11 ноября 2020 года на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. 05 декабря 2020 года сотрудник военного комиссариата с сотрудником полиции проводила оповещение граждан, в рапорте указано, что парень через забор дома посмотрел и скрылся в доме, повестка на 08 декабря 2020 года оставлена в почтовом ящике. 20 апреля 2021 года ФИО1 почтой направлялась повестка на 30 апреля 2021 года на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. По всем направленным почтой и оставленным повесткам ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу не являлся и не предоставил доказательств уважительности своей неявки, что явно свидетельствует о его уклонении от обязанности проходить военную службу по призыву. В апреле 2022 года ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Магнитогорска с заявлением о выдаче военного билета по достижении им возраста 27 лет. Решением призывной комиссии Магнитогорского городского округа от 29 апреля 2022 года он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас. В период с 01 октября 2020 года по 01 апреля 2022 года ФИО1 не исполнил обязанность по прохождению военной службы по призыву, что свидетельствует о неисполнении возложенных на него законом обязанностей и привело к не прохождению им военной службы по призыву, не имея на то законных оснований. Считает, что решение призывной комиссией принято законно, просит в заявленных требованиях отказать.

Представители административных ответчиков - военного комиссариата г. Магнитогорска Челябинской области, призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области, в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 реализовал свое законное право на обжалование принятого в отношении него решения.

В соответствии со ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется на основании Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" (далее Федеральный закон № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года).

Согласно ст.1 названного Федерального закона, воинская обязанность граждан РФ предусматривает в том числе: воинский учет; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе.

На основании ст.10 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны в том числе: состоять на воинском учете по месту жительства; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

Согласно п.1 ст.5 указанного Федерального закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Порядок организации призыва граждан на военную службу установлен ст.26 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе".

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (п.1 ст.26 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года).

Согласно п.3 ст.26 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе", на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

На основании п.1 ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года. при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия обязана принять в отношении них одно из установленных законом решений, в том числе, о зачислении в запас.

В силу п.1.1 ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.1, п.2, п.4 ст.23, ст.24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства РФ № 633 от 11 ноября 2006 года утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п.34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением той же категории граждан, указанных в п.1.1. ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе, выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п.19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

На основании п.1 ст.31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п.2 ст.31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 ст.31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года).

Судом при рассмотрении дела установлено, что согласно сведениям из личного дела призывника (л.д.26-35) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года встал на воинский учет 11 января 2012 года в военном комиссариате г. Магнитогорска Челябинской области.

ФИО1 выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в котором содержатся разъяснения обязанностей призывника.

В период призыва на военную службу 04 апреля 2013 года, 15 ноября 2013 года, 23 ноября 2017 года, 19 декабря 2017 года, 09 октября 2019 года ФИО1 проходил медицинские освидетельствования, в ходе которых признавался годным к прохождению военной службы.

11 апреля 2013 года решением призывной комиссии № ФИО1 на основании п.1 ст.23 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья (ограниченно годен к военной службе).

15 ноября 2013 года решением призывной комиссии № истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до июня 2017 года на основании п.п."а" п.2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе".

01 декабря 2017 года решением призывной комиссии № ФИО1 на основании п.1 ст.23 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья (ограниченно годен к военной службе).

27 октября 2019 года решением призывной комиссии № истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31 августа 2022 года на основании п.п."б" п.2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе", в связи с обучением по очной форме обучения в аспирантуре МГТУ.

14 октября 2020 года ФГБОУ ВО "Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова" направил в военный комиссариат сведения о том, что ФИО1 с 01 октября 2020 года отчислен из учебного заведения в связи с несоблюдением условий договора на оказание платных общеобразовательных услуг. Сведения получены военным комиссариатом в 14 октября 2020 года.

В личном деле призывника имеются сведения о том, что военным комиссариатом направлялись повестки ФИО4 о вызове его для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на 09 октября 2019 года (от 16 сентября 2019 года), на 11 ноября 2020 года (от 28 октября 2020 года), на 08 декабря 2020 года (от 05 декабря 2020 года).

Имеется также рапорт сотрудника призывной комиссии о том, что 05 декабря 2020 года производилось оповещение и розыск уклоняющегося от воинского учета и призыва на военную службу ФИО1 по адресу: . Парень через забор посмотрел и скрылся, повестка оставлена в почтовом ящике.

Кроме того, 09 октября 2019 года ФИО1 под подпись вручена повестка на 04 апреля 2022 года для оформления военного билета.

Сведений о направлении повесток призывнику после декабря 2020 года о вызове его для прохождения мероприятий по призыву в материалах дела отсутствуют.

В целях организованного проведения призыва граждан на военную службу на территории Челябинской области, Губернатором Челябинской области издавались постановления о создании призывных комиссий в муниципальных районах, городских округах Челябинской области и утверждались их составы, в том числе в отношении призывной комиссии Магнитогорского городского округа.

В частности, в период с момента утраты ФИО1 оснований для освобождения от призыва на военную службу и до момента достижения им возраста 27 лет, на территории Челябинской области организовывались мероприятия по осуществлению призыва с созданием призывных комиссий в периоды:

- в октябре-декабре 2020 года Постановлением Губернатора Челябинской области № от 29 сентября 2020 года;

- в апреле-июле 2021 года Постановлением Губернатора Челябинской области № от 29 марта 2021 года;

- в октябре-декабре 2021 года Постановлением Губернатора Челябинской области № от 30 сентября 2021 года.

В апреле 2022 года ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением им возраста 27 лет. Решением призывной комиссии от 29 апреля 2022 года ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислен в запас.

Исследовав представленные доказательства, с учетом вышеназванного правового порядка регулирования вопросов организации призыва на военную службу граждан, суд приходит к выводу, что на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Административным ответчиком - военным комиссариатом Челябинской области не представлено суду доказательств о том, что в периоды проведения мероприятий по призыву на военную службу в октябре-декабре 2020 года; в апреле-июле 2021 года; в октябре-декабре 2021 года, призывнику ФИО1 направлялись повестки о вызове его для прохождения мероприятий по призыву на военную службу.

При отсутствии таких повесток ФИО1 не мог знать дату, время и место, куда ему следует явиться с целью прохождения мероприятий по призыву на военную службу.

Несмотря на то, что административным истцом не исполнена обязанность призывника, установленная ст.10 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" об извещении военного комиссариата об изменении образования, после окончания обучения в аспирантуре, вместе с тем, военному комиссариату об этих обстоятельствах стало известно из сообщения учебного заведения, полученного военным комиссариатом 14 октября 2020 года. Следовательно в периоды организации мероприятий по осуществлению военного призыва с осени 2020 года по осень 2021 года военный комиссариат был обязан включить ФИО1 в список лиц, подлежащих вызову для прохождения мероприятий по организации призыва на военную службу и направить призывнику повестки для обеспечения его явки.

Однако эту обязанность административный ответчик военный комиссариат Челябинской области, не выполнил.

ФИО1 от призыва на военную службу не уклонялся, за период с октября 2020 года по дату достижения им возраста 27 лет в его личном деле призывника нет документов, опровергающих данное обстоятельство. Поручений в органы внутренних дел об установлении его местонахождения как призывника административный ответчик не давал. Повестки о явке по адресу жительства ФИО1, указанному в его учетной карте призывника, военным комиссариатом не направлялись. В документах воинского учета ФИО1 не имеется данных о непрохождении им военной службы без законных оснований в юридически значимый период с момента утраты административным истцом оснований для отсрочки от призыва на военную службу и до достижения им возраста 27 лет.

Рапорт от 05 декабря 2020 года о выходе по месту жительства ФИО1 не может служить доказательством его уклонения от призыва на военную службу, поскольку он не является достаточно информативным для того, чтобы сделать данный вывод.

Поскольку после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились, у призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения призывной комиссии требованиям закона в части указания на то, что административный истец не проходил военную службу, не имея на то законных оснований.

При этом у призывной комиссии имелись иные основания для зачисления ФИО1 в запас.

Следовательно, требование административного истца о признании незаконным заключения призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области от 29 апреля 2022 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований - подлежит удовлетворению, указанное заключение следует признать незаконным.

Разрешая требование административного истца о возложении на призывную комиссию Магнитогорского городского округа Челябинской обязанности по рассмотрению вопроса о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), суд в резолютивной части решения должен указать на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу указанной правовой нормы при удовлетворении требований административного иска обязанность устранения нарушений прав административного истца возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), о чем указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку принятие решения по существу заявленного административным истцом вопроса, является компетенцией призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области, то суд не вправе обязывать административного ответчика принять то или иное решение, входящее в компетенцию призывной комиссии. В этой части требование административного истца удовлетворению не подлежит.

При этом с целью устранения нарушенного права административного истца, на призывную комиссию Магнитогорского городского округа Челябинской области следует возложить обязанность о принятии решения по существу в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к административным ответчикам военному комиссариату Челябинской области, военному комиссариату г. Магнитогорска Челябинской области, призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области о признании незаконным заключения призывной комиссии, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области от 29 апреля 2022 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать призывную комиссию Магнитогорского городского округа Челябинской области принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на призывную комиссию Магнитогорского городского округа Челябинской области о рассмотрении вопроса о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.