Дело № 2-704

УИД 05RS0038-01-2024-008522-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Айгуновой З.Б., при секретаре судебного заседания Темирхановой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Прокурора РД к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы", Администрации г. Махачкалы, ФИО1 ФИО8, ООО "Академэкспертиза" о признании несоответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, разрешение на строительство и обязании привести в первоначальное состояние земельный участок, в том числе путем сноса возведенного строения засыпки вырытого котлована

УСТАНОВИЛ:

Прокурор РД обратился в суд с иском к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы", администрации г. Махачкалы, ФИО1, ООО "Академэкспертиза" о признании не соответствующим закону и недействительным градостроительного плана земельного участка № № от 14.12.2023, выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы», признании не соответствующим закону и недействительным положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство жилого комплекса по адресу: <адрес> и результатов инженерных изысканий №, утвержденных 28.12.2023 генеральным директором ООО «Академэкспертиза» ФИО2, признании не соответствующим закону и недействительным разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы» ФИО1, приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована, указав при этом, что прокуратурой РД проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, установлено, что собственником земельного участка является ФИО1, вид разрешенного использования земельного участка - многоэтажная жилая застройка 9-16 этажей.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» выдан градостроительный план земельного участка №.

Генеральным директором ООО «АкадемЭкспертиза» ФИО2 28.12.2023 утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство жилого комплекса по адресу: <адрес>

Управлением 29.03.2024 выдано разрешение № на строительство рассматриваемого объекта.

Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене, поскольку в ГПЗУ отсутствует информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям электро-и газоснабжения. В частности, приведены сведения главного инженера Махачкалинских городских электрических сетей филиала ФИО3 Кавказ» - «Дагэнерго» (подразделение не является гарантирующим поставщиком электроэнергии и собственником электроустановок) и начальника ПТО АО «Газпром газораспределение Махачкала» о наличии технической возможности присоединения к сетям электро-и газоснабжения (данные документы не являются техническими условиями).

В ГПЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.

На чертеже ГПЗУ не отображены точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Также не отражены сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в приаэродромной зоне аэродрома г. Махачкалы.

Чертеж ГПЗУ выполнен не на топографического основе.

Согласно п. 4.4 «СП 42.1330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденному приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее - СП 42.1330.2016 Градостроительство), г. Махачкала с численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек относится к группе крупных городов. Пунктом 11.31 данного свода правил требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями таблицы 11.8, которая предусматривает от 0,7 до 2 машино-мест на квартиру в зависимости от типа жилого дома по уровню комфорта.

Вместе с тем в нарушение приведенных норм в возводимом жилом комплексе на 468 квартир предусмотрено всего 72 машино-места, в то время как согласно таблице 11.8 свода правил рекомендуется не менее 327 машино-мест, в том числе за пределами земельного участка жилой застройки в радиусе пешеходной доступности при условии организации подходов и размещения площадок отдыха в соответствии с требованиями СП 59.13330.

Также в силу п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 Градостроительство при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов на территории жилых, общественно-деловых, производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктуры, УДС следует предусматривать устройства зарядной сервисной инфраструктуры электротранспорта с учетом противопожарных расстояний согласно СП 4.13130 и раздела 15 свода правил. В первоочередном порядке зарядные пункты оборудуются на ТРК, АЗС, станциях технического обслуживания, на стоянках автомобилей.

При размещении парковочных мест на стоянках автомобилей следует предусматривать места для хранения электромобилей, оборудованные зарядными устройствами, в количестве не менее 5% общего числа мест. Не менее одной ТРК каждого вида топлива и одного места зарядки электромобилей на АЗС должны быть доступны для инвалидов на кресле-коляске в соответствии с СП 59.13330.

В подземных и наземных стоянках автомобилей допускается предусматривать места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки без выделения этих мест ограждающими противопожарными конструкциями при условии размещения в них автомобилей с аккумуляторами, не выделяющими при зарядке и эксплуатации пожароопасные вещества в объеме, способном образовать взрывопожароопасную среду, с обеспечением качественного и количественного контроля состава смесей газа в воздухе.

В проектной документации возводимого жилого комплекса по <адрес> не предусмотрены места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки.

Несмотря на имеющиеся вышеуказанные нарушения, являющиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, Управлением принято решение о выдаче ФИО1 разрешительной документации на строительство жилого комплекса.

Требования к составу разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены соответствующим положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Однако генеральным директором ООО «АкадемЭкспертиза» ФИО2 28.12.2024 утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство жилого комплекса по <адрес> в отсутствие раздела 6 «Технологические решения» и раздела 10 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства».

В нарушение СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» раздел 5 проектной документации «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно- технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» отсутствует подраздел № «Схема дымоудаления».

В нарушение требований постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в разделе 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» отсутствует информация о схеме оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обозначение «ВЫХОД».

В нарушение СП 486.1311500 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУПТ и АПС. Требования пожарной безопасности» в проектной документации отсутствует проект на систему пожаротушения в паркинге.

В нарушение СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» в проектной документации отсутствует информация о категорировании помещений по пожарной и взрывопожарнои опасности;

В нарушение СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в проектной документации отсутствует информация о наличии противопожарных дверей на этажах здания и спецификация противопожарного оборудования.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Махачкалы требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ФИО1 требования не признал, указав при этом, что проектная и разрешительная документация соответствует требованиям действующего законодательства.

В суд от представителя управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы поступили письменные возражения, согласно которым отсутствие утвержденной документации по планировке территории не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство любых объектов капитального строительства, органом местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство не проводится проверка соответствия представленной проектной документации на соответствие требованиям строительных норм и правил, материал до выдачи разрешения направляется в прокуратуру, при этом в заключении прокурора г. Махачкалы от 26.01.2024 отсутствуют указанные в иске основания.

В судебное заседании остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными не явились.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В силу пункта 2 статьи 51 ГрК РФ (все нормы материального права приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ). Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

К таким документам в числе прочих относится градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенный в части 13 статьи 51 ГрК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно выписки из ЕГРН от 22.01.2024 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 7762 кв.м., с видом разрешенного использования многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), право собственности зарегистрировано 22.01.2024.

Согласно выписки из ЕГРН от 22.11.2023 правопредшественником указанного земельного участка являлся ФИО4

Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы 14.12.2023 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

28.12.2023 ООО «Академэкспертиза» утвердило положительное заключение негосударственной экспертизы на строительство жилого комплекса по адресу: <адрес>.

29.03.2024 управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы ФИО1 выдано разрешение на строительство 14 этажного здания, с высотой 53,30 м, площадью застройки 32327,4 кв.м.

Распоряжением управления архитектуры и градостроительства от 30.05.2024 внесены изменения в градостроительный план земельного участка от 14.12.2023, а именно в раздел 1. Чертеж градостроительного плана.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельного участка указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Согласно выписки из Правилам землепользования и застройки г. Махачкалы г. Махачкалы от 12.10.2023 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж2 – зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что испрашиваемое строительство соответствует назначению, определенному для данной территории действующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Частью 2 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ.

Содержание градостроительного плана земельного участка регламентировано положениями ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрос о представлении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемой с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям. Указанная информация подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.

Как следует из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в разделе 9 отражена информация о возможности подключения объекта капитального строительства к сетям иженерно-технического обеспечения», точки подключения отражены на ситуационном плане, при таких обстоятельствах суд находит необоснованным доводы истца, в части отсутствия в ГПЗУ точек подключения к сетям инжерно-технического обеспечения.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом исчерпывающие случаи, при которых подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, перечислены в части 3 статьи 41 ГрК РФ.

В части 3 статьи 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно материалам дела администрацией города заявителю выдан ГПЗУ, согласно которому проект планировки территории не утвержден, при рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств обязательной подготовки проекта планировки территории, в том числе необходимости установления, изменения или отмены красных линий, при таких обстоятельствах доводы прокурора о необходимости наличия в ГПЗУ сведений о красных линиях суд находит необоснованными.

Пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", в частности статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации, к каковым относится приаэродромная территория (пункт 8).

Положением в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации должен быть определен перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3.1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с положениями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату вынесения приказа Росавиации об установлении приаэродромной территории аэропорта Махачкала (Уйташ)) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Названным решением на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что седьмая подзона является подзоной в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 3.2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации разъяснено, что определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

По настоящему делу приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) установлена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.04.2020 N 415-П, перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости указанным приказом не установлен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 ограничения в использовании седьмой подзоны приаэродромной территории не установлены.

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.04.2020 N 415-П утратил силу с 24.07.2023 в связи с изданием Приказа Росавиации от 24.07.2023 N 560-П.

Таким образом, какие либо ограничения, как ранее, так и в настоящее время не установлены.

До определения в соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации ограничений использования земельных участков в седьмой подзоне приаэродромной территории использование земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства, для которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к уровням шума, осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора, если иное не предусмотрено пунктами 12 и 13 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны".

Пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 18 статьи 105 ЗК РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 ЗК РФ).

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).

В силу положений статьи 47 Водного Кодекса РФ, распоряжения Правительства РФ от 19 марта 2013 года N 384-р (подраздел "Приаэродромная территория" - в редакции распоряжения от 17.04.2018), действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, приаэродромная территория, являющаяся зоной с особыми условиями использования, подлежит установлению актом уполномоченного Правительством России федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанным актом на данной территории подлежит установлению территория ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

На приаэродромной территории должны были быть выделены семь подзон: 1) запрещающая размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; 2) запрещающая размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта; 3) запрещающая размещать объекты, высота которых превышает установленные ограничения; 4) запрещающая размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны; 5) запрещающая размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; 6) запрещающая размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; 7) в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 3 статьи 47 Воздушного Кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны", до установления приаэродромных территорий в установленном порядке, на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти была возложена обязанность разместить на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" описание местоположения границ приаэродромных территорий, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2016 года.

В случае, если до 1 июля 2021 года приаэродромная территория установлена с выделением с первой по седьмую подзону приаэродромной территории или с выделением с первой по шестую подзону приаэродромной территории, такая приаэродромная территория подлежала признанию установленной (ч. 1.1 ФЗ N 135-ФЗ от 01 июля 2017 года).

В случае отсутствия на 1 января 2016 года описания местоположения границ приаэродромных территорий в государственном кадастре недвижимости на уполномоченные органы была возложена обязанность утвердить имеющиеся на день официального опубликования настоящего Федерального закона карты (схемы), на которых отображены границы полос воздушных подходов на аэродромах экспериментальной авиации, аэродромах государственной авиации, аэродромах гражданской авиации, границы санитарно-защитных зон аэродромов, а также разместить указанные карты (схемы) на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 2).

До установления с первой по шестую подзону приаэродромной территории в установленном порядке архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах, указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов (часть 3).

Указанное согласование осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 4).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что санитарно-защитные зоны, имеющие отношение к спорному земельному участку, в том числе касающиеся расположения земельного участка на приаэродромной территории, отсутствуют, в установленном порядке не утверждены, карты (схемы) границ зон аэродромов в сети "Интернет" не отражены, соответственно заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, отсутствует.

Статьей 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах доводы истца об отсутствии в ГПЗУ сведений о нахождений спорного участка в приаэродромной зоне являются необоснованными.

Согласно материалам дела в разделе проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" предусмотрено наличие 84 парковочных мест, также предусмотрено 5 машино-мест для электромобилей, 4 парковочных места для маломобильных групп населения.

Судом установлено, что предполагаемый к застройке земельный участок по площади, конфигурации, иным характеристикам пригоден для использования в соответствии с видом разрешенного использования без изменений предельных параметров разрешенного строительства, с учетом того, что процент застройки его застройки составляет 30%, для открытых стоянок (парковочных мест), предназначенных для хранения автомобилей на прилегающей к проектируемому многоквартирному дому территории.

С учетом изложенного, принимая во внимание СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, суд приходит к выводу о том, что обеспеченность жителей многоквартирного дома парковочными местами имеется в полном объеме.

При таких обстоятельствах доводы истца в этой части также являются необоснованными.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

При этом, в соответствии с частью 2 названной статьи проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается проект организации строительства объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 утверждено Положение о составе раздела проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 раздела I "Общие положения" Постановления N 87 Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно п. 3 (1) постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 28.12.2024) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы: а) раздел 1 "Пояснительная записка"; б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"; в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения"; г) раздел 4 "Конструктивные решения"; д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения"; е) раздел 6 "Технологические решения" (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование); ж) раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды"; и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства"; л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства"; м) раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения); н) раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Доводы истца о необходимости разработки и направления на экспертизу раздела 6 «Технологические решения», суд находит необоснованными поскольку согласно Положению раздел 6 «Технологические решения» разрабатывается для производственных объектов к которым многоквартирный жилой дом не относится.

Раздел 10 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства» согласно заключению негосударственной экспертизы был представлен в составе проектной документации, в связи с чем доводы истца в этой части также подлежат отклонению.

Согласно представленной в судебном заседании представителем ответчика проектной документации, решения по соблюдению ФЗ № 12 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Свод правил по пожарной безопасности содержатся в текстовой и графической части раздела 9 «Мероприятия по обеспечению по обеспечению пожарной безопасности» и подраздела 1 «Пожарная сигнализация».

Так, структурные схемы автоматического водяного пожаротушения подземной автостоянки - отображены на листе 7 графической части раздела 9 "Мероприятия но обеспечению пожарной безопасности"; -структурные схемы внутреннего противопожарного водопровода в системе общего водоснабжения - отображены на листе 8 графической части раздела 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; -схема дымоудаления с подземной автостоянки отображена на листе 9 графической части раздела 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; -схема дымоудаления с 1-14 этажей отображена на листе 10 графической части раздела 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; -структурные схемы технических систем (средств) пожарной сигнализации отображены на листе 10 графической части раздела 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; -структурные схемы пожарной сигнализации отображены на листе 2 графической части подраздела 1 «Пожарная сигнализация» раздела 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; -структурная схема оповещения о пожаре (СОУЭ) отображена на листе 3 графической части подраздела 1 «Пожарная сигнализация» раздела 9 "Мероприятия но обеспечению пожарной безопасности"; -структурная схема дымоудаления отображена на листе 4 графической части подраздела 1 «Пожарная сигнализация» раздела 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; -структурная схема сети автоматики пожаротушения отображена на листе 5 графической части подраздела 1 «Пожарная сигнализация» раздела 9 "Мероприятия но обеспечению пожарной безопасности"; расчет и обоснование категорий помещений технического подвала, 1-го этажа, а также машинного отделения лифтовой шахты приведен в приложении №1 к текстовой части раздела 0027-ПБ. Согласно данному расчету все тех.

Помещения подвала и помещения торгового назначения класса функциональной пожарнойопасности Ф1.3 относятся к категориям ВЗ-В4 по признаку взрывопожарной и пожарной опасности, а подземная автостоянки класса функциональной пожарной опасности Ф5 относится к категории В1. 2-14 жилые этажи не подлежат категорированию;

Информация в соответствии с СП 12.13130.2009 о категории повзрывопожарной и пожарной опасности тех. помещений подвала, торговой части 1-го этажа и подземной сгоянки приведена на листах 3, 9, 13, табл. Ж на л.23-24 текстовой части раздела Г1Б. Расчет категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности приведен в Приложении№1 к разделу 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

Спецификация элементов заполнения проёмов (противопожарных верей) приведена на листе 18 графической части раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» Согласно данной спецификации, двери лифтового холла, тех. помещений и выхода на кровлю, т.е па путях эвакуации предусмотрены сертифицированными и противопожарными EI 60 (сертификат о соответствия приложен к разделу 1 проектной документации «Пояснительная записка»;

Согласно указанному заключению, по составу и объему проектная документация соответствует требованиям "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87. Материалы проектной документации соответствуют инженерным изысканий. Материалы проектной документации оформлены с учетом положений ГОСТ Р 21.1101-2013 "Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации".

Суд приходит к выводу, что принятые проектные решения в рассмотренной документации соответствуют требованиям национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 31 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: " Жилой комплекс по адресу: <адрес> соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе, требованиям к содержанию разделов проектной документации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Республики Дагестан к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы", администрации г. Махачкалы, ФИО1 ФИО9, ООО "Академэкспертиза" о признании не соответствующим закону и недействительным градостроительного плана земельного участка № от 14.12.2023, выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы», признании не соответствующим закону и недействительным положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство жилого комплекса по адресу: <адрес> и результатов инженерных изысканий №, утвержденных 28.12.2023 генеральным директором ООО «Академэкспертиза» ФИО2, признании не соответствующим закону и недействительным разрешения от 29.03.2024 № на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы» ФИО1, приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована-отказать.

В мотивированном виде решение изготовлено 17.02.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке через Ленинский районный суд г.Махачкалы.

Председательствующий З.Б. Айгунова