Дело № 2-5525/2023

73RS0001-01-2023-006095-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи: Е.В. Алексеевой, при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком –инвалидом. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № ребёнку полагаются технические средства реабилитации, в том числе <данные изъяты> в количестве 2 шт. Данными техническими средствами реабилитации ребёнок обеспечен не был.

Прокурор просит в судебном порядке обязать ответчика обеспечить несовершеннолетнюю ФИО2 указанными техническими средствами реабилитации и взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.

В судебном заседании прокурор Ситник В.Н. на иске настаивала.

Законный представитель ребенка- ФИО1 на иске в судебном заседании настаивал.

Остальные стороны по гражданскому делу- представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства здравоохранения Ульяновской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела, просили рассмотреть дело в своё отсутствие. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался. В отзыве указал следующее.

Отделение является государственным заказчиком и при осуществлении закупок для обеспечения инвалидов руководствуется нормами Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется ОСФР по Ульяновской области на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Законом №44-ФЗ. Для заключения контрактов отделение при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст.24 Закона №44-ФЗ.

На основании заявления законного представителя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении <данные изъяты> в количестве 2 штук. По государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № было сформировано направление № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление <данные изъяты> в количестве 2 шт., которое аннулировано в связи с вступлением в законную силу решения суда об одностороннем отказе от государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, принятого отделением в связи с неисполнением обязательств по государственному контракту. Отделением неоднократно размещались запросы ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок, на которые поступало по 3 ценовых предложения. Поскольку начальная максимальная цена контракта, сформированная на основании поступавших ценовых предложений, значительно превышала стоимость аналогичного ТСР по последнему исполненному Отделением государственному контракту, разместить конкурентные закупочные процедуры не представилось возможным.

В случае непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой- либо причине TCP в соответствии с ИПРА, его право на обеспечение TCP за счет средств федерального бюджета уполномоченным органом могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно-приобретенное TCP. В данном случае, инвалид (законный представитель инвалида) не воспользовался равнозначным способом обеспечения, рекомендованным в ИПРА средством реабилитации посредством самостоятельного приобретения, с последующей компенсаций понесенных расходов. Доказательств со стороны истца, указывающих на отсутствие у инвалида (законного представителя инвалида) денежных средств на самостоятельное приобретение TCP в обоснование его имущественного положения и подтверждающие его доход, не представлены. Поскольку действующим законодательством ни один из способов обеспечения не выделяется среди других, законный представитель ФИО2 имел возможность реализовать право на обеспечение TCP за счёт средств федерального бюджета как через самостоятельное приобретение и получение в последующем компенсации, так и через получение электронного сертификата. В данном случае не представлены доказательства того, что в результате действия регионального отделения ФИО2 была лишена принадлежащего ей права на обеспечение TCP, и реализация её права была возможна исключительно путем предоставления её Отделением технических средств реабилитации в натуре. Кроме того, в данном споре инвалидом не представлено доказательства причинно- следственной связи между несвоевременным представлением ему региональным отделением TCP и ухудшением состояния здоровья истца и моральных страданий. Поскольку безусловно подтверждающих доказательств ухудшения состояния здоровья и нравственных страданий инвалида вследствие несвоевременного обеспечения региональным отделением TCP не имеется, соответственно, основания для компенсации морального вреда отсутствуют. Само по себе право на получение инвалидом за счет средств федерального бюджета технического средства реабилитации носит имущественный характер, что следует из ст. 10 Закона №181-ФЗ, гарантирующей инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Отделение является государственным учреждение при Правительстве Российской Федерации, денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда согласно Закону №236-Ф3 являются федеральной собственностью. Таким образом, принимая во внимание, что также возник спор о праве на получение денежных средств в виде компенсации морального вреда, то право на указанную компенсацию не может возникнуть у истца, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание компенсации морального вреда с ОСФР по Ульяновской области, поскольку денежные средства, являются федеральной собственностью и используются по целевому назначению и исключительно в интересах Российской Федерации. Соответственно направление денежных средств ОСФР по Ульяновской области в виде компенсации морального вреда будет являться нарушением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренного ст.28 БК РФ. Таким образом, нарушение гарантированного государством права инвалида на своевременное обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации не является основанием для компенсации морального вреда. Выплата компенсации морального вреда в пользу истца, будет произведена из бюджетных средств, выделенных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, что повлечет в дальнейшем ущемление прав других получателей TCP (инвалидов). Просит отказать прокурору в удовлетворении иска.

Суд определил рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие сторон по гражданскому делу.

Выслушав прокурора, ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком –инвалидом. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № ребёнку полагаются технические средства реабилитации, в том числе <данные изъяты> в количестве 2 шт. Данными техническими средствами реабилитации ребёнок обеспечен не был.

Данными техническими средствами реабилитации ребёнок обеспечен не был.

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации является целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривает, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В силу частей 2 и 3 статьи 11.1 Федерального закона техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе специальные средства для передвижения (кресла-коляски), функционально-эстетическая одежда.

Пунктом 7 федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (в редакции с 21 декабря 2019 г.), предусмотрены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные.

Согласно пункту 7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в отношении оказания услуги по ремонту технического средства реабилитации), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

С 01.01.2023 года полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области переданы ответчику.

Поскольку до настоящего времени ответчик не обеспечил несовершеннолетнюю ФИО2 техническим средством реабилитации согласно программе реабилитации инвалида, о котором заявлено в иске, данная обязанность должна быть возложена на ответчика в судебном порядке.

Кроме того, с ответчика в пользу ребенка в лице его законного представителя по требованию прокурора следует взыскать компенсацию морального вреда.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

При этом, в силу положения статей 22, 25 Всеобщей декларации прав человека, статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" исковые требования о компенсации морального вреда связаны с несвоевременным обеспечением ребёнка-инвалида ФИО2 техническим средством реабилитации, которое необходимо ему для полноценной жизни и полноценного развития. Указанные обстоятельства дают суду основания для взыскания с ответчика в пользу ребёнка-инвалида компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, длительность необеспечения ФИО2 техническим средством реабилитации, возраст ребенка-инвалида, характер имеющегося у ФИО2 заболевания, необходимость в техническом средстве реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав ребёнка как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации согласно индивидуальной программой реабилитации на её имя от ДД.ММ.ГГГГ № - туторами на голеностопные суставы в количестве двух штук.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска о взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

решение принято в окончательной форме 28.11.2023 года