ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Тараева И.А.

№ дела в суде 1 инстанции 2-445/2023

УИД 04RS0014-01-2023-000642-62

поступило 8 сентября 2023 г.

дело № 33-3534/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 08 ноября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Вагановой Е.С.,

судей коллегии Базарова В.Н., Рабдановой Г.Г.,

при секретаре Масловой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кяхтинского района к Администрации МО «Кяхтинский район» о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов по апелляционной жалобе представителя МКУ «Администрация МО ГП «Наушкинское» по доверенности ФИО1 на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 13.07.2023 года, которым и постановлено:

Удовлетворить частично исковое заявление.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Муниципального образования городское поселение «Наушкинское» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенной на территории МО ГП «Наушкинское» с кадастровым номером ..., от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки, площадью <...>.

Заслушав доклад судьи Вагановой Е.С., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кяхтинского района республики, обращаясь в суд, просил обязать ответчика администрацию МО «Кяхтинский район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории МО ГП «Наушкинское» площадью <...> на участке с кадастровым номером ....

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в п. Наушки, на участок с кадастровым номером ..., зафиксировано наличие на землях, собственность на которые не разграничена, бытовых отходов, строительного мусора площадью <...>. На указанном земельном участке, не оборудованном в качестве объектов размещения отходов или площадки для временного хранения отходов, более 10 лет расположена несанкционированная свалка. Среди отходов находятся твердые бытовые отходы, отходы строительства и ремонта, упаковка полиэтиленовая, отходы продукции из пластмасс, тара из металлов, пластиковые бутылки, отходы из жилищ. Указанная свалка не оборудована в качестве мест накопления отходов, вывоз отходов с ее территории не осуществляется, свалка не оборудована в качестве полигона для размещения ТКО; в реестр мест (площадок) накопления ТКО не включена. Твердые коммунальные отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения. В ходе проверки собственник отходов, размещенных на неразграниченном земельном участке не установлен, в связи с чем собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственный за данный земельный участок. Прокуратурой района по указанным фактам нарушений природоохранного законодательства в адрес администрации района 19.01,2021 внесено представление, вместе с тем, требования прокурора на сегодняшний день так и не устранены. Непринятие администрацией Кяхтинского района мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшения качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления. В нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства администрацией МО «Кяхтинский район» ненадлежащим образом осуществляются обязанности по охране земельных участков, расположенных на территории района, от несанкционированного размещения на них отходов производства и потребления. Выявленные нарушения нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, принципы обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ведут к повышению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО ГП «Наушкинское».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержала.

Представитель ответчика МО «Кяхтинский район» ФИО3 с иском не согласилась, полагая, что Администрация МО «Кяхтинский район» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика МО «Наушкинское» надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МКУ «Администрация МО ГП «Наушкинское» ФИО1 не соглашается с решением суда, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об оставлении исковых требований без удовлетворения, указав, вынося решение, суд руководствовался положениями ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 14-15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», положениями ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения». Вместе с тем, суд не учел положения Постановления Конституционного суда РФ от 30.05.2023 года № 27-П. Пункт 8 указанного Постановления говорит, что положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 02.10.2023 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлечь к участию в деле в качестве соответчиков Министерство природных ресурсов и экологии РФ и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятии.

В суде апелляционной инстанции представитель МКУ «Администрация МО ГП «Наушкинское» ФИО4 полагал, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку деятельность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть профинансирована из соответствующего бюджета, о чем указал Конституционный суд.

Прокурор Вершинина И.М. просила удовлетворить исковые требования, полагая, что оснований для возложения на Министерства природных ресурсов РБ и РФ обязанности по финансированию мероприятий при вынесении настоящего решения, не имеется.

Представители ФИО5 ФИО6 и Минприроды РФ ФИО7 полагали, что оснований для возложения на них обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не имеется.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером: ... находится несанкционированная свалка. Данный земельный участок ранее состоял на кадастровом учете, с которого снят с ...., относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - для размещения полигона твердых бытовых отходов; земельный участок расположен в границах Наушкинского городского поселения.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Собственник отходов, расположенных на спорной свалке, судами не установлен.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, в границах которого расположена несанкционированная свалка.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Как следует из установленных обстоятельств, спорная свалка в государственный реестр объектов размещения отходов не включена.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов находится на земельном участке, расположенном на территории Наушкинского городского поселения, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, судебная коллегия полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления городского поселения обязанность ликвидировать эту свалку.

Судебная коллегия в рамках настоящего спора не усматривает оснований для привлечения к ответственности Минприроды РБ и Минприроды РФ.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, а также органов государственной власти, полномочных и обязанных участвовать в ликвидации свалок.

Вместе с тем, механизм определения объема финансирования законодательно не установлен, в связи с чем объем необходимого финансирования до начала ликвидации несанкционированной свалки, принимая во внимание и то обстоятельство, что она продолжает расти и пополняться, что не оспаривалось ответчиком, невозможно определить, судебная коллегия не усматривает оснований для возложения на Минприроды РФ и РБ соответствующих обязанностей.

Принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета городского поселения после вынесения настоящего судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ судебная коллегия полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что таковой является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 13 июля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковое заявление прокурора Кяхтинского района РБ удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Муниципального образования городское поселение «Наушкинское» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенной на территории МО ГП «Наушкинское» с кадастровым номером ..., от отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки, площадью <...>.

В остальной части исковые требования оставить без изменения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: