Решение по делу № 2-44/2023 от 27.02.2023

Дело № 2-44/2023 (УИД № 69RS0026-01-2022-002330-93)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н.,

при секретаре Изотовой А.П.,

с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Рябовой Н.В.,

представителя ответчика МУП «ЖКХ-сервис» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района Тверской области (МУП «ЖКХ-сервис») о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском (с учётом изменения) к МУП «ЖКХ-сервис» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- подать в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору заявление, по форме и с приложением документов, предусмотренных административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2020 № 454, на получение лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - «Система теплоснабжения г.Ржева», регистрационный номер А-95-11589-0002, относящегося к III классу опасности, расположенного по адресу: <...>:

- руководителю предприятия, эксплуатирующего данный опасный производственный объект, пройти аттестацию в области промышленной безопасности;

- назначить лицо, ответственное за осуществление производственного контроля на данном опасном производственном объекте;

- разработать положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на данном опасном производственном объекте;

- разработать положение о порядке расследования причин инцидентов на данном опасном производственном объекте;

- разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на данном опасном производственном объекте;

- провести проверку знаний лиц, работающих с сетями газопотребления и с оборудованием, работающим под давлением, на данном опасном производственном объекте;

- получить медицинские документы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний к работе у лиц, работающих на данном опасном производственном объекте;

- создать внутрипроизводственную комиссию по аттестации рабочего персонала, задействованного на обслуживании данного опасного производственного объекта;

- заключить договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на данном опасном производственном объекте.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой получены сведения об отсутствии у ответчика лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и допущении иных нарушений в сфере обеспечения промышленной безопасности. МУП «ЖКХ-сервис» 26.12.2006 включён в государственный реестр юридических лиц. 03.08.2022 между АО «55 Арсенал» и МУП «ЖКХ-сервис» заключён договор безвозмездного пользования (ссуды) № 13/22 на имущественный комплекс центральной котельной, расположенной по адресу: <...>, с целью производства тепловой энергии для обеспечения бесперебойного отопления и горячего водоснабжения потребителей, технологически присоединённых к имущественному комплексу. Договор вступил в силу 01.09.2022. 29.08.2022 между АО «55 Арсенал» и МУП «ЖКХ-сервис» подписан акт приёмки-передачи имущества. С 01.09.2022 ответчик приступил к эксплуатации котельной, которая включает в себя опасный производственный объект - Система теплоснабжения г. Ржева», регистрационный номер А-95-11589-0002, относящийся к III классу опасности. Однако ответчиком требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов не выполнены. Бездействие МУП «ЖКХ-сервис» по исполнению требований в сфере промышленной безопасности создаёт угрозу жизни и здоровью лиц, как работающих на котельных, так находящихся, проживающих вблизи них, круг которых определить не представляется возможным. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст. 12, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования с учётом изменения и дал объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «ЖКХ-Сервис» - ФИО1 признала исковые требования и полагала разумным предложенный истцом срок выполнения заявленных мероприятий в сфере промышленной безопасности, подтвердив факт эксплуатации ответчиком опасного производственного объекта «Система теплоснабжения г. Ржева», регистрационный номер А-95-11589-0002 (класс опасности III, дата регистрации 26.10.2010), расположенного по адресу: <...>, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступало. Из направленного в суд в письменной форме ходатайства следует, что просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.

Предъявляя исковые требования в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, прокурор указывает на наличие реальной угрозы безопасности неопределённого круга лиц, находящихся вблизи опасного производственного объекта, эксплуатируемого ответчиком в отсутствие лицензии и контроля за выполнением законодательства в области промышленной безопасности.

Абзацем 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» органом, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу п. 3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661) лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

В силу п. 1, 2 ст. 11 указанного Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (п. 1). Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (п. 2).

Во исполнение п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - Правила).

Согласно п. 3 указанных Правил эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учётом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

В силу п. 9 Правил производственный контроль осуществляют назначенный (определённый) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля.

Согласно п. 11 Правил работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, должны: иметь высшее техническое образование; иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет; не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности; не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

Пунктом 17 Правил предусмотрена обязанность эксплуатирующих организаций представлять сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

При этом в соответствии с п. 19 Правил в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация: а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; б) сведения об организации системы управления промышленной безопасностью (для опасных производственных объектов I или II класса опасности); в) сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля (в случаях, установленных пунктом 9 настоящих Правил); г) результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля; д) сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; е) сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; ж) сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте; з) сведения об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ответчика МУП «ЖКХ-сервис», созданного 26.12.2006, является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

При осуществлении своей деятельности ответчик МУП «ЖКХ-сервис» эксплуатирует опасный производственный объект «Система теплоснабжения г. Ржева», регистрационный номер А-95-11589-0002 (дата регистрации 26.10.2010), относящийся к классу опасности III, расположенный по адресу: <...>.

Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями представителей сторон, письменным сообщением Центрального управления Ростехнадзора от 01.11.2022.

Также согласно договору безвозмездного пользования (ссуды) от 03.08.2022 № 13/22 АО «55 Арсенал» (ссудодатель) предоставил МУП «ЖКХ-сервис» (ссудополучателю) в безвозмездное временное пользование сроком до 30.06.2023 имущественный комплекс центральной котельной, расположенный по адресу: <...>. Имущественный комплекс принадлежит ссудодателю на праве собственности.

Передача имущества по указанному договору осуществлена 29.08.2022, что подтверждается актом приёма-передачи имущества, являющимся приложением № 1 к договору безвозмездного пользования (ссуды) от 03.08.2022 № 13/22. Договор вступил в законную силу с 01.09.2022.

Факт эксплуатации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения г. Ржева», регистрационный номер А-95-11589-0002, относящегося к классу опасности III, расположенного по адресу: <...>, ответчиком не оспаривался.

Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на указанный опасный производственный объект «Система теплоснабжения г. Ржева» у ответчика МУП «ЖКХ-сервис» отсутствует, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства и подтверждается письменными сообщениями Центрального управления Ростехнадзора от 01.11.2022, 11.01.2023 и 25.01.2023.

Ответчику МУП «ЖКХ-сервис» выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору лицензия от 21.08.2007 № ЭВ-05-000399(С) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов. Однако вышеуказанный опасный производственный объект в лицензию в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности не включён.

При эксплуатации указанного опасного производственного объекта ответчик МУП «ЖКХ-сервис» в нарушение требований абз. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в отношении данного объекта.

Также при эксплуатации данного опасного производственного объекта ответчиком допускаются нарушения требований п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно: руководитель предприятия аттестацию в области промышленной безопасности не прошёл; не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля; не разработаны положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, положение о порядке расследования причин инцидентов, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий; не проведена проверка знаний лиц, работающих с сетями газопотребления и с оборудованием, работающим под давлением; не имеется медицинских документов, подтверждающих отсутствие медицинских противопоказаний к работе у лиц, работающих на данном опасном производственном объекте; не создана внутрипроизводственная комиссия по аттестации рабочего персонала, задействованного на обслуживании данного опасного производственного объекта; не заключён договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на данном опасном производственном объекте.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей сторон, письменным сообщением МУП «ЖКХ-сервис» от 16.09.2022 № 525.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений (в полном объёме или частично) на момент рассмотрения настоящего спора, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что предложенный стороной истца срок устранения выявленных нарушений, а именно шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечает требованиям разумности, является приемлемым и достаточным для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- подать в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору заявление по форме и с приложением документов, предусмотренных административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2020 № 454), на получение лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - «Система теплоснабжения г. Ржева», регистрационный номер А-95-11589-0002 (класс опасности III, дата регистрации 26.10.2010), расположенного по адресу: <...>;

- руководителю МУП «ЖКХ-сервис», эксплуатирующего данный опасный производственный объект, пройти аттестацию в области промышленной безопасности;

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 06.03.2023.