Дело № 2-910/2025
УИД 19RS0003-01-2025-001983-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Саяногорск 3 сентября 2025 года
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Костенко А.А.,
при секретаре Митериной М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об обязании включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы и признании права на досрочное назначение страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, истец) обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту – ОСФР по <адрес>, ответчик) о возложении обязанности включить в специальный льготный страховой стаж периоды своей работы и признать право на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылалась на то, что ДАТА она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от ДАТА № в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста ей отказано, в специальный страховой стаж не включены следующие периоды работы: с ДАТА по ДАТА – 0 лет 02 месяца 11 дней в должности санитарки рентгенкабинета ГБУЗ РХ «<адрес> больница», с ДАТА по ДАТА в должности фельдшера Школы №, с ДАТА по ДАТА в должности старшей медсестры в МДОУ № <адрес>, с ДАТА по ДАТА в должности старшей медсестры оздоровления в МОУ № «Почемучка». Просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в льготный страховой стаж указанные периоды своей работы.
Истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО10, которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по <адрес> ФИО9 иск не признала, предоставила в материалы дела письменные возражения. Просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина, гарантируется статьёй 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон), вступившим в силу с ДАТА.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на её получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона).
Частью 2 статьи 30 Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона).
В части 4 статьи 30 Федерального закона указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДАТА № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации №).
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Список №);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДАТА по ДАТА включительно (далее по тексту - Список N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО2 от ДАТА № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДАТА по ДАТА включительно (далее по тексту – Постановление №, Список N 464);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО3 от ДАТА N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДАТА
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе не менее 25 лет в сельской местности, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Согласно действовавшему до ДАТА правовому регулированию в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления ФИО2 от ДАТА №).
В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением ФИО2 от ДАТА №, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
Тем самым, таким правом обладали работники, относящиеся к категории среднего медицинского персонала независимо от наименования должности.
До ДАТА в области льготного пенсионного обеспечения действовало утвержденное Постановлением ФИО3 от ДАТА № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лег работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, упоминавшее должность медицинской сестры независимо от наименования должности.
При этом, суд соглашается с доводом истца о том, что в письме Минтруда Российской Федерации от ДАТА №-РБ «О льготном пенсионном обеспечении санитарок рентгеновских отделений (ФИО4)» указывается, что Постановлением ЦК КПСС и ФИО3 от ДАТА № в учреждениях здравоохранения должность «санитарка (няня)» была переименована на должность «младшая медицинская сестра по уходу за больными», в связи с чем, в классификаторе профессий и должностей санитарки не значатся. В рентгеновских отделениях (ФИО4) должность санитарки осталась и предусматривается схемой должностных окладов (приложение № к Постановлению ФИО2 от ДАТА №). До ДАТА санитарки рентгеновских ФИО4 пользовались правом на льготную пенсию.
В этой связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также пенсионного обеспечения, констатировано, что санитаркам рентгеновских отделений (ФИО4) льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, разделу XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», утверждённого пунктом «б» части 1 Постановления ФИО4 от ДАТА № «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (ФИО4).
Учитывая, что сведения о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица за период с ДАТА по ДАТА не содержат данных об учтённых для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости периодах работы ФИО1 в должности санитарки рентгенкабинета ГБУЗ РХ «<адрес> больница» (л.д. 22), он подлежи зачёту в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.
Пунктом 2 Постановления № установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Таким образом, в соответствии с Постановлением № для льготного исчисления стажа 1 год за 1 год 3 месяца было достаточно установления факта работы в любой должности, отнесенной к среднему медицинскому персоналу, в любом медицинском учреждении. Каких-либо иных условий для включения работникам среднего медицинского персонала периодов работы в специальный стаж, а также его льготного исчисления, законом предусмотрено не было, следовательно, период работы истицы с ДАТА по ДАТА в должности санитарки рентгенкабинета ГБУЗ РХ «<адрес> больница» подлежал включению в специальный стаж, а поскольку лечебное учреждение находилось в сельской местности стаж подлежал зачету из расчета 1 месяц работы как за 1,2 месяца.
При этом, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в школах и детских садах.
Медицинские сестры таких учреждений как детские сады и школы в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.
В Номенклатуру учреждений здравоохранения школы и детские сады не включены.
Так, приказом Минздрава ФИО5 от ДАТА № «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения» утверждалась «Номенклатура учреждений здравоохранения», которая среди лечебно-профилактических учреждений, в том числе в перечне учреждений охраны материнства и детства, школы и детские сады не упоминала.
Указанную Номенклатуру учреждений здравоохранения в связи с изданием Приказа Минздрава РФ от ДАТА № «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения» сменила новая Номенклатура учреждений здравоохранения, также в структуре учреждений здравоохранения не содержащая школы и детские сады.
При изложенных обстоятельствах периоды работы истицы с ДАТА по ДАТА в должности фельдшера Школы №, с ДАТА по ДАТА в должности старшей медсестры в МДОУ № <адрес>, с ДАТА по ДАТА в должности старшей медсестры оздоровления в МОУ № «Почемучка не подлежат включению в страховой стаж истицы, так как с ДАТА введено в действие Постановление ФИО2 - Правительства Российской Федерации от ДАТА №, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления ФИО3 от ДАТА №.
При указанных обстоятельствах, доводы истицы о том, что ею фактически осуществлялась лечебная деятельность по охране здоровья населения – <> в системе Саяногорского городского управления здравоохранения, не имеет правового значения для настоящего спора. То обстоятельство, что истица работала в детском учреждении, выполняя назначения детской городской больницы, не имеет правового значения для разрешения спора по существу.
При этом, карточка форм Т-2 на ФИО1 в архиве ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» не найдена (л.д. 26), МДОУ Детский сад – ясли № «Жемчужинка» осуществляло образовательную, правовую и хозяйственную деятельность (л.д. 30), МОУ Начальная школа – детский сад компенсирующего вида № «Почемучка» осуществляло деятельность по образованию и воспитанию (л.д. 44).
Право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному государственному органу - Правительству Российской Федерации, суд таким правом не наделен.
В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона права на указанную пенсию у ФИО1 на дату обращения в ОСФР по <адрес> не имелось, в связи с чем требование об обязании ответчика назначить истице страховую пенсию с ДАТА удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК Р, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт серии <> № выдан МВД по <адрес> ДАТА) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (<>) об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы ФИО1 с ДАТА по ДАТА – 0 лет 02 месяца 11 дней в должности санитарки рентгенкабинета ГБУЗ РХ «<адрес> больница».
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Костенко
Мотивированное решение изготовлено и подписано 03.09.2025