Дело № 2-272/2022
УИД 61RS0046-01-2022-000582-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2022 г. ст. Обливская, Ростовская область
Обливский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.Л.,
при секретаре Шевченко Н.В.,
с участием помощника прокурора Обливского района Гунькина Д.А.; представителя ответчика Администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - ФИО1; представителя третьего лица Администрации Обливского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах ФИО3 ФИО8 к Администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области об обеспечении вне очереди жилым помещением по договору социального найма,
установил:
прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области в интересах ФИО4 к Администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (далее - ответчик, Администрация Обливского сельского поселения) с исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, не ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения.
В обоснование иска прокурор сослался на то, что постановлением Администрации Обливского сельского поселения от 9 июля 2018 г. № 175 ФИО4 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
ФИО4 проживает по адресу: , на основании договора поднайма жилого помещения, заключенного с ФИО5, собственного жилья не имеет.
Прокурор сослался на положения п. 4 ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указав, что ФИО4 страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н.
Прокурор считает, что обязанность по предоставлению истцу жилья, в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должна быть возложена на ответчика (т. 1 л.д. 4-6).
В судебном заседании 26 июля 2022 г. объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 27 июля 2022 г., после перерыва судебное заседание продолжено.
В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 1 л.д. 90).
В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Гунькин Д.А. исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности – ФИО1 возражает против удовлетворения иска, поскольку к вопросам местного значения поселения относится обеспечение жильем малоимущих граждан, к категории которых истец не отнесен. Предоставление гражданам жилых помещений по договору социального найма является правом, а не обязанностью ответчика. Полномочия по внеочередному предоставлению жилья гражданам, больным заразными формами туберкулеза, Администрации Обливского сельского поселения не переданы, ответчик ведет лишь первичный жилищный учет указанных лиц. Указала, что предоставление мер социальной поддержки инвалидам является расходным обязательством Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации. Администрация Обливского сельского поселения не располагает жилым помещением для предоставления в социальный наем истцу.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Администрации Обливского района по доверенности ФИО2 просит удовлетворить иск.
Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).
Заслушав помощника прокурора, представителей ответчика и третьего лица, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела установлено, что ФИО3 ФИО9, 7 зарегистрирован по адресу: , что подтверждено копией паспорта (т. 1 л.д. 18-22).
Согласно справке ГБУ Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер» от 8 мая 2018 г. № 408, истец состоит на учете в указанном медицинском учреждении с диагнозом «инфильтративный туберкулез S2 правого легкого в фазе распада IIА МБТ(+)», код заболевания А.15.0 (т. 1 л.д. 45).
Истцу присвоена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, что подтверждается справками МСЭ от 4 июня 2018 г. (т. 1 л.д. 41), от 10 июня 2022 г. (т. 1 л.д. 92).
Истец является получателем страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что подтверждено информацией МФЦ (т. 1 л.д. 23-30).
ФИО4 в собственности жилья не имеет, что подтверждено сведениями ФГБУ «ФКП Росреестра» (т. 1 л.д. 31).
Жилое помещение по адресу проживания истца предоставлено ему ФИО. на основании договора найма от 1 июня 2018 г. (т. 1 л.д. 42). ФИО является собственником помещения на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 16 августа 2000 г., что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 43).
Данный дом поврежден в результате пожара, произошедшего 2 октября 2015 г., что подтверждается справкой ОНДи ПР по Морозовскому и Обливскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области (т. 1 л.д. 44).
Согласно Акту обследования жилищных условий от 6 июля 2018 г., истец и ФИО5 после пожара фактически проживают совместно с помещении летней кухни указанного домовладения (т. 1 л.д. 46).
18 июня 2018 г. ФИО4 обратился в Администрацию Обливского сельского поселения с заявлением о принятии на жилищный учет в связи с тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно проживание граждан в одной квартире (т. 1 л.д. 15-17).
Постановлением Главы Обливского сельского поселения от 9 июля 2018 г. № 175 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (т. 1 л.д. 47).
С момента постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а именно с 9 июля 2018 г., жилое помещение истцу по договору социального найма не предоставлено.
Истец страдает заболеванием, входящим в «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н.
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 г. N 20-П, определение от 15 февраля 2005 г. N 17-О и др.).
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Охрана здоровья граждан, как следует из конкретизирующей приведенные предписания Конституции Российской Федерации статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", включает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Во исполнение предписания, предусмотренного частью 2 статьи 43 названного Федерального закона, Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, к числу которых относится туберкулез.
Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" устанавливаются меры социальной поддержки лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом.
Федеральным законом от 2 мая 2015 г. N 124-ФЗ пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" изложен в новой редакции, согласно которой больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с ЖК РФ.
Вместе с тем каких-либо специальных положений о порядке обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, в том числе норм о порядке взаимодействия между этими органами и органами власти Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации в целях предоставления жилых помещений, ЖК РФ, как и другие акты действующего законодательства, не содержит.
Согласно части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
В силу статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14, части 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут быть закреплены вопросы по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также по исполнению иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Уставом муниципального образования «Обливское сельское поселение» предусмотрено право органов местного самоуправления Обливского сельского поселения на решение вопроса, не отнесенного к вопросам местного значения поселения, а именно: по предоставлению гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (подпункт 12 пункта 1 статьи 3). Органы местного самоуправления Обливского сельского поселения вправе решать указанный вопрос за счет доходов бюджета поселения, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (пункт 2 статьи 3) (т. 1 л.д. 169).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ к числу нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Гражданам, страдающим указанными в данном постановлении заболеваниями, в частности активными формами туберкулеза, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).
Истец относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, состоит на жилищном учете по установленному ЖК РФ основанию, в связи с чем он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда вне очереди.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С учетом положений статей 14, 49 и 57 ЖК РФ, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования «Обливское сельское поселение», суд считает доводы ответчика несостоятельными и приходит к выводу о том, что обязанность предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма лежит на Администрации Обливского сельского поселения как органе местного самоуправления. Вышеуказанные нормы не исключают применения порядка обеспечения истца жилым помещением, предложенного прокурором.
Оснований для возложения спорной обязанности на Администрацию Обливского района не имеется, поскольку предусмотренная Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. N 541 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" и принятым во исполнение данного нормативного акта Постановлением Администрации Обливского района от 18 ноября 2021 г. № 1088 "Об утверждении порядка и распределения полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Обливского района" мера социальной поддержки предоставляется инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 г., и реализуется в форме субсидии на приобретение жилья (т. 1 л.д. 109-112).
Также судом учтено, что возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности ответчика. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 г., учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, финансирование расходов на предоставление жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Таким образом, данная правовая позиция указывает лишь на источник финансирования расходов на предоставление жилых помещений, но не исключает возложения соответствующей обязанности на органы местного самоуправления в рамках положений ст. 49 ЖК РФ. Орган местного самоуправления (в данном случае – Администрация Обливского сельского поселения) в связи с возложением на нее обязанности по предоставлению жилого помещения истцу сохраняет право в самостоятельном производстве заявить требование о компенсации связанных с этим расходов из федерального бюджета.
С учетом изложенного выше, исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, Обливский районный суд Ростовской области
решил:
удовлетворить исковые требования прокурора Обливского района, заявленные в интересах ФИО4
Обязать Администрацию муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области предоставить ФИО3 ФИО10, 7 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, не ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья________________
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2022 г.