Дело № 2-401/2023
УИД 03RS0071-01-2023-000361-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 июня 2023 года г.Янаул РБ
Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Газизовой Д.А. при секретаре Русиевой Д.А., с участием представителя ответчика – ООО «Мастердент+» - ФИО1 ., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульской районах к ООО «Мастердент+» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульской районах (далее обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что соблюдение требования санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Между тем, ООО «Мастердент+» не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования учреждении. Согласно сведениям реестра Федеральной службы в сфере здравоохранения ООО «Мастердент+» ДД.ММ.ГГГГ. получена лицензия № №, согласно которой ООО «Мастердент+»может осуществлять медицинскую деятельность при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по медицинскому массажу, рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии и т.д. ООО «Мастердент+»предоставлен радиационно-гигиенический паспорт за ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ. в ООО «Мастердент+»находился один рентгеновский медицинский аппарат, медицинские рентгенографические процедуры с использованием рентгеновского медицинского аппарата проводятся в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Деятельность по использования источников ионизирующего излучения, а именно проведение рентгенологических исследований подтверждается сведениями разделов 3.1, 3.3 радиационно-гигиенического паспорта. Таким образом, ООО «Мастердент+» оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Неисполнение санитарно-эпидемиологических требований представляет собой создание угрозы жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. На момент обращения в суд с иском, выявленное нарушение ответчиком не устранены. Просит признать действие юридического лица незаконным, обязать ООО «Мастердент+» прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение).
В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульской районах не явился, о времени, бате и месте разбирательства по делу извещены надлежащим образом, просил рассмотреть без участия своего представителя.
Представитель ответчика ООО «Мастердент+» - директор ФИО2 исковыетребованияне признала, суду пояснила, что они предпринимали все меры, ООО «Мастердент+» работает с ДД.ММ.ГГГГ., рентгенкабинет – с ДД.ММ.ГГГГ., о необходимости получения заключения они не знали. В настоящее время процесс получения заключения начат, это длительная процедура, начата ими в ДД.ММ.ГГГГ., сейчас они на заключительном этапе. Просила приобщать к материалам дела отзыв относительно исковых требований, в котором изложены вышеуказанные доводы и приобщены подтверждающие их доводы документы.
Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей12Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен «Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии» в том числе п. 46) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Обязательным условием осуществления лицензионной деятельности является наличиесанитарно–эпидемиологического заключения о соответствии санитарнымправилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества (ст. 7 п.п.Г Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".
Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарныеправила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, итехническими регламентами.
В силу ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлятьпроизводственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (п.1). Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных впункте 1указанной статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (п.3).
В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В силу с ст. 4 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" радиационная безопасность обеспечивается в том числе осуществлением юридическими лицами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: соблюдать требования данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.
Как определено Разделом 1. п.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологическиетребованияк организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензиисанитарно-эпидемиологического заключенияосоответствиисанитарнымправилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.
Согласно п. 2.5. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиеническиетребованияк устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов,аппаратови проведению рентгенологических исследований», проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличиисанитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излученийсанитарнымправилам.
Согласно п.3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиеническиетребованияк устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов,аппаратови проведению рентгенологических исследований», в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация: - санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах); - санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека; - санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета; - технический паспорт на рентгеновский кабинет; - инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий; - санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности.
Согласно п.3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 "Основныесанитарныеправила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличиисанитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучениясанитарнымправилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Мастердент+» создано ДД.ММ.ГГГГ., вид деятельность – стоматологическая деятельность.
Согласно радиационно-гигиенического паспорта ООО «Мастердент+» за ДД.ММ.ГГГГ года в организации имеется рентгеновский медицинский аппарат в количестве <данные изъяты> штуки, за <данные изъяты> год персоналом получена коллективная доза облучения <данные изъяты>, проведено <данные изъяты> процедур, коллективная доза облучения населения составила <данные изъяты>
В указанном паспорте имеются сведения, согласно которым санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучениясанитарнымправилам под номером № было выдано ответчику ДД.ММ.ГГГГ., при этом в качестве разрешенного вида работ указано – медицинская деятельность.
Согласно реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов ООО «Мастердент+» неоднократно было выдано заключение о соответствии здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, в том числе и от ДД.ММ.ГГГГ. при этом сведений о выдаче ответчику санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в реестре не имеется.
Факт отсутствия указанного заключения ответчиком не оспаривался. Представленные суду ответчиком документы о начале процедуры оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) в реестре не свидетельствуют об исполнении ответчиком требования санитарных правил в полном объеме.
Таким образом, исковыетребованиясуд считает обоснованными.
В соответствии со ст.46Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.51Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главные государственныесанитарныеврачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушениясанитарногозаконодательства.
Согласно п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательныхтребованийзаконодательстваРоссийской Федерации в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор за соблюдениемсанитарногозаконодательства(пункт 5.1.1).
В силу пункта 6.5 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушениязаконодательстваРоссийской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательство Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательныхтребованийв установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственныхсанитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственногосанитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322).
Пунктом 68 Административного регламента исполнения Роспотребнадзором государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан повыполнениютребованийсанитарногозаконодательства,законодательстваРоссийской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 года N 764, предусмотрено, что административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан повыполнениютребованийсанитарногозаконодательства,законодательстваРоссийской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает следующие действия: 1) выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений; 2) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
При установленных обстоятельствах исковые требованияТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульской районах подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ИсковыетребованияТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульской районах удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Мастердент+», выразившееся в несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства, а именно п. 3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 "Основныесанитарныеправила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" и п.п. 2,5, 3,31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиеническиетребованияк устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов,аппаратови проведению рентгенологических исследований».
Обязать ООО «Мастердент+» выполнитьтребования санитарного законодательства, устранив нарушения обязательных требований, а именно: получитьсанитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) на рентгеновскийаппарат, расположенный в ООО «Мастердент+».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме через Янаульский районный суд.
Судья: Д.А.Газизова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Д.А.Газизова
«Согласовано»