Дело № 2-818/2023 УИД: 47RS0007-01-2023-001012-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 года г. Кингисепп
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,
при секретаре Романовой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» директора ФИО1, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,
гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2», администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
11 мая 2023 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» (далее МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2») об обязании оборудовать учебный кабинет ОБЖ: системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности, мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки, дозиметром, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, защитным костюмом, измерителем электропроводности, кислотности и температуры, компасом-азимут, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, респиратором, индивидуальным противохимическим пакетом, шиной проволочной (лестничная) для ног, шиной проволочной (лестничная) для руг, носилками санитарными, лямкой медицинской носилочной, пипеткой, магазином к автомату ФИО3 с учебными патронами, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка;
к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обеспечении финансирования МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» на закупку вышеуказанного оборудования учебного кабинета ОБЖ.
В обоснование заявленных требований указал, что Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований на предмет исполнения федерального законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения в МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2».
В ходе проверки установлено, что в оборудованном в МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» кабинете «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – ОБЖ) в нарушение Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» отсутствует следующее оборудование: система хранения тренажеров (п. 2.23.2 Приказа), цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (п. 2.23.5 Приказа), мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки (п. 2.23.6 Приказа), дозиметр (п. 2.23.7 Приказа), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (п. 2.23.8 Приказа), защитный костюм (п. 2.23.9 Приказа), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (п. 2.23.10 Приказа), компас-азимут (п. 2.23.11 Приказа), макет гранаты Ф-1 (п. 2.23.13 Приказа), макет гранаты РГД-5 (п. 2.23.14 Приказа), респиратор (п. 2.23.15 Приказа), индивидуальный противохимический пакет (п. 2.23.23 Приказа), шина проволочная (лестничная) для ног (п. 2.23.32 Приказа), шина проволочная (лестничная) для руг (п. 2.23.33 Приказа), носилки санитарные (п. 2.23.24 Приказа), лямка медицинская носилочная (п. 2.23.35 Приказа), магазин к автомату ФИО3 с учебными патронами (п. 2.23.39 Приказа), макет простейшего укрытия в разрезе (п. 2.23.41 Приказа), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (п. 2.23.42 Приказа), имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена (п. 2.23.43 Приказа), тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (п. 2.23.44 Приказа).
Со ссылкой на положения ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.ст. 4, 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просит удовлетворения заявленных требований (л.д.4-8).
В судебном заседании представитель истца, помощник Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» в судебном заседании обстоятельства, изложенные в иске не оспаривал, с требованиями согласился по праву, просил предоставить срок исполнения решения суда до 01.09.2025 учебного года, поскольку для его закупки требуется значительное финансирование.
Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области признал по праву заявленные требования. Указал, что администрация обязуется обеспечить финансирование на приобретение необходимого оборудования в срок, позволяющий оснастить кабинет ОБЖ МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» до 01 сентября 2025 года.
Представитель третьего лица Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом представил отзыв на иск, в котором полагал исковые требования прокурора законными и обоснованными, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 108-109).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантировано право каждого человека на образование.
Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения, гражданственности.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, воинский учет и обязательную подготовку к военной службе, которая включает в себя получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 134-р утверждена Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, которая предусматривает внедрение в Российской Федерации новой системы подготовки граждан к военной службе, включающей в себя совершенствование учебной и спортивной базы образовательных учреждений, модернизацию физического воспитания в образовательных учреждениях, максимальный охват молодежи при осуществлении военно-патриотического воспитания.
Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам воинской службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее — Инструкция).
Согласно пункту 11 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Пунктом 14 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года, предусмотрено не только создание в образовательных пунктах материально-технической базы, которая должна включать предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), но и постоянное ее совершенствование в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проверки соблюдения требований на предмет исполнения федерального законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения в МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» установлено, что в оборудованном в МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» кабинете «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – ОБЖ) в нарушение Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» (далее - Приказ), отсутствует следующее оборудование: система хранения тренажеров (п. 2.23.2 Приказа), цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (п. 2.23.5 Приказа), мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки (п. 2.23.6 Приказа), дозиметр (п. 2.23.7 Приказа), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (п. 2.23.8 Приказа), защитный костюм (п. 2.23.9 Приказа), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (п. 2.23.10 Приказа), компас-азимут (п. 2.23.11 Приказа), макет гранаты Ф-1 (п. 2.23.13 Приказа), макет гранаты РГД-5 (п. 2.23.14 Приказа), респиратор (п. 2.23.15 Приказа), индивидуальный противохимический пакет (п. 2.23.23 Приказа), шина проволочная (лестничная) для ног (п. 2.23.32 Приказа), шина проволочная (лестничная) для руг (п. 2.23.33 Приказа), носилки санитарные (п. 2.23.24 Приказа), лямка медицинская носилочная (п. 2.23.35 Приказа), магазин к автомату ФИО3 с учебными патронами (п. 2.23.39 Приказа), макет простейшего укрытия в разрезе (п. 2.23.41 Приказа), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (п. 2.23.42 Приказа), имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена (п. 2.23.43 Приказа), тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (п. 2.23.44 Приказа). (л.д. 11-15).
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
В связи с изложенным, осуществление деятельности образовательным учреждением при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, населения, что нарушает право последних на получение образования.
Указанные факты также свидетельствуют о нарушении образовательной организацией требований подпункта «б» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») в части наличия у образовательной организации помещений, оборудованных в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.
Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.
Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по оснащению кабинета ОБЖ МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2», в соответствии со стандартом его оснащения, лежит на образовательном учреждении.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем, доказательств исполнения МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» обязанности по оснащению кабинета ОБЖ образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», в полном объеме не представлено.
Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что кабинет ОБЖ, оборудованный в МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2», в нарушение Приказа Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 1, утвержденному Приказом, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.
Круг лиц, права которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем, у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем финансирования (л.д. 18), необходимый для устранения выявленных нарушений, а также мнения прокурора, представителей ответчиков, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – до 01 сентября 2025 года. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2», администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» оснастить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 следующим оборудованием: системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности, мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки, дозиметром, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, защитным костюмом, измерителем электропроводности, кислотности и температуры, компасом-азимут, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, респиратором, индивидуальным противохимическим пакетом, шиной проволочной (лестничная) для ног, шиной проволочной (лестничная) для руг, носилками санитарными, лямкой медицинской носилочной, пипеткой, магазином к автомату ФИО3 с учебными патронами, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка; в срок до 01 сентября 2025 года.
Обязать администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательное учреждение «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» на закупку вышеуказанного оборудования учебного кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804, в срок до 01 сентября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
Мотивированное решение составлено 21 августа 2023 года.
Судья: Улыбина Н.А.