Дело №2а-2374/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Карповой Я.Л.

с участием: представителя административных ответчиков МО МВД России «Бузулукский», УМВД России по <адрес> ФИО6, доверенность № от ** ** ****., № от ** ** ****

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по <адрес>, Межмуниципальному отделу МВД России «Бузулукский» о признании незаконным решения об аннулировании выданного разрешения временного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению МВД России по <адрес>, МО МВД России «Бузулукский» о признании незаконным. ** ** ****

Просит признать решение УМВД России по <адрес> № от ** ** **** об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным и отменить его.

Определением суда от ** ** **** административный ответчик МО МВД России «Бузулукский» переведен в правовой статус заинтересованного лица.

Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО12, ФИО13

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения извещалась надлежащим образом, представителя не направила. Ранее участвующая в судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес>, заинтересованного лица МО МВД России «Бузулукский» ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указывает на то, что в связи с внесенными изменениями разрешение на временное проживание или вид на жительство подлежат аннулированию с ** ** **** по основаниям, предусмотренным подпунктами 12 пунктов 1 статей 7 и 9 Федерального закона №115-ФЗ, независимо от даты наступления в данной норме условия, а именно расторжения брака.

Надлежаще извещенные представители заинтересованного лица УВМ УМВД России по <адрес>, ОВМ МО МВД России «Бузулукский» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 показал, что ФИО1 была замужем за его сыном ФИО5, проживали по адресу: <адрес> в браке состояли непродолжительное время. После расторжения брака ФИО1 стала проживать в его доме по адресу: <адрес>, на правах бывшей невестки. В связи с отсутствием источников дохода у ФИО1, она живет за его счет, помогает по хозяйству.

В порядке ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся сторон

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

В силу ст. 2 указанного Федерального закона под законно находящимися в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

часть 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет разрешение на временное проживание как подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой) (пп. 4 п. 3 ст. 3 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 7 Федерального закона №115-ФЗ (с учетом изменений установленных Федеральным законом от 26.10.2024г. №358-ФЗ "О внесении изменений в статью 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №358-ФЗ) вступившим в законную силу с 25.01.2025г., разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным.

Федеральный законодатель, реализуя полномочия в сфере миграционной политики, в целях исключения незаконного использования института брака без намерения создания семьи для легализации миграционного статуса, предусмотрел в качестве основания, ограничивающего право иностранного гражданина постоянно проживать в Российской Федерации, расторжение брака с гражданином Российской Федерации, в связи с заключением которого и было получено право проживания на территории России.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является сам факт расторжения брака, который послужил основанием для получения разрешения на временное проживание.

В данном случае законодательством введена возможность принятия решения об аннулирования разрешения на временное проживание, в случае, если утрачено основание, по которому разрешение на временное проживание было предоставлено.

Данное регулирование не является какой-либо ответственностью, и иностранный гражданин имеет право реализовать иные способы на получение законных оснований для легализации своего нахождения на адрес.

Пункт 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе внутренних дел МВД России по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016г. №699, к полномочиям МВД России относит, в том числе выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства и аннулирование разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 7, 9 Федерального закона №115-ФЗ, УМВД России по Оренбургской области как территориальный орган МВД России наделено полномочиями по самостоятельному принятию решений о выдаче либо об отказе в выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, разрешений на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования, вида на жительство в Российской Федерации, о замене вида на жительство в Российской Федерации, об аннулировании таких разрешений и вида на жительство.

Порядок принятия решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, установлен Приказом МВД России от 12.10.2022г. №750 "Об утверждении форм решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования и вида на жительство в Российской Федерации и порядков их принятия.

Из материалов дела следует, что ФИО8 ** ** ****. рождения, является гражданкой <адрес>.

** ** **** девичья фамилия ФИО8 изменена в связи с регистрацией брака на ФИО1

** ** **** ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации, с ** ** **** встала на миграционный учет по месту своего пребывания <адрес>. Состояла на миграционном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, с ** ** ****. по ** ** ****.

** ** ****. ФИО1 заключила брак с гражданином Российской Федерации ФИО14.

** ** ****г. административный истец обратилась в УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание по основанию, предусмотренному пунктами 3 и 3.1 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указав, что состоит в браке с гражданином Российской Федерации.

Заключением УМВД России по <адрес> от ** ** **** ФИО1 выдано разрешение на временное проживание в <адрес>.

В связи с обращением ФИО1 за получением вида на жительство в Российской Федерации, ОВМ МО МВД России «<адрес>» обратились в Отдел ЗАГСа администрации <адрес>.

По поступившей в УВМ УМВД России по <адрес> информации из ОВМ МО МВД России «<адрес>», брак между ФИО1 и ФИО5 на основании совместного заявления расторгнут ** ** **** что подтверждается записью акта о расторжении брака № от ** ** ****., выданной Отделом ЗАГС администрации <адрес>.

Решением УМВД России по <адрес>№ от ** ** ****., выданное административному истцу разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Уведомлением УВМ УМВД России по <адрес> направленным ** ** ****. в адрес ФИО1, она извещалась об аннулировании ранее выданного разрешительного документа.

Основным доводом административного истца является неверная оценка административным ответчиком обстоятельств дела и несогласие в части законности применения Федерального закона №115-ФЗ в редакции Федерального закона № 358-ФЗ в то время, как ее брак с гражданином России был прекращен до введения в действие изменений, внесенных в подпункты 12 пунктов 1 ст. ст. 7 Федерального закона №115-ФЗ, что в свою очередь влечет для нее негативные правовые последствия.

Судом данный довод отклоняется по следующим основаниям.

До вступления в законную силу упомянутого Федерального закона №358-ФЗ, подпункт 12 пункта 1 статьи 7 были изложены в следующей редакции: разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным.

Аннулирование разрешение на временное проживание в случае расторжения заключенного с гражданином РФ брака до указанной даты предусмотрено не было.

Применяемая к спорным правоотношениям норма подпункта 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 26.10.2024г. №358-ФЗ "О внесении изменений в статью 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 данный документ вступает в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 26.10.2024).

С учетом даты начала действия документа - 25.01.2025г., указанная норма вступила в законную силу.

Таким образом, как до, так и после вступления в силу Федерального закона от 26.10.2024г. №358-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является факт того, что иностранный гражданин на момент подачи соответствующего заявления уже не состоит в браке с гражданином Российской Федерации в связи с его прекращением, по причине признания недействительным или по причине его расторжения, который послужил основанием для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство.

Факт расторжения брака с гражданином Российской Федерации, заключение которого явилось основанием для выдачи ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации, без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, административным истцом не оспаривается.

Исходя из изложенного, у органа государственной власти были правовые основания для аннулирования разрешения на временное проживание.

При принятии решения суд принимает во внимание, что только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что определение действия закона во времени, в пространстве и по кругу лиц является, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, прерогативой законодателя (определения от 22.04.2010г. №604-О-О, от 19.12.2017г. №2975-О), только законодатель вправе распространить новые нормы на юридические факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу, законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений (постановление от 15.02.2016г. №3-П, определения от 23.04.2015г. №821-О, от 24.04.2018г. №1104-О и др.).

В данном случае, административный ответчик, принимая решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, применил нормы, действующие в спорный период правоотношений, а именно подпункты 12 пунктов 1 ст. ст. 7 Федерального закона №115-ФЗ, в редакции Федерального закона №358-ФЗ, вступившего в силу 25.01.2025г.

Вышеприведенные нормы законодательства, послужившие основанием для аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание, не ухудшают положения ФИО1 и не являются мерой какой-либо ответственности, в связи с чем, распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в силу данных норм, и их применение к административному истцу не может расцениваться, как противоречащее ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой, закон устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Кроме того, применение вышеуказанных норм Федерального закона №115-ФЗ, как оснований для аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации в той или иной редакции обусловливается временем принятия, уполномоченным органом решений по данным вопросам и не ставится в прямую зависимость от даты расторжения брака или его прекращения по причине признания недействительным.

При этом аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации не лишает ФИО1 не препятствует ей легализации правового положения на основании иных обстоятельств, предусмотренных миграционным законодательством, при том, что перечень оснований для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации не ограничивается только фактом наличия брака с гражданином Российской Федерации и не может ухудшить положение иностранного гражданина, поскольку он вправе обратиться за получением разрешительных документов на других законных основаниях.

Довод административного истца о том, что ** ** ****. она обратилась в МВД России и УМВД России по <адрес> об отмене вышеуказанного решения, и ответ до настоящего времени не получен, суд признает несостоятельным, ввиду следующего.

На обращение ФИО1 об отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, миграционная служба МВД России ** ** ****. № направили в адрес заявителя письмо, которым сообщалось, что правовых оснований для признания оспариваемого разрешения незаконным, не имеется.

На обращение представителя ФИО1 – ФИО9, УВМ УМВД России по <адрес> ** ** ****. № направлен был ответ об отсутствии оснований для отмены или пересмотра ранее вынесенного решения об аннулировании разрешения на временное проживание.

Аналогичное письменное сообщение было направлено УМВД России по <адрес> в адрес ФИО1, получившей его ** ** ****., что подтверждается личной отметкой в получении.

Из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу не установлена.

Таким образом, у УМВД России по <адрес> имелись законные основания для принятия оспариваемого решения, и данное решение является адекватной мерой государственного реагирования.

Административным ответчиком доказано соответствие оспариваемого решения вышеприведенным положениям законодательства, процедура его принятия не нарушена, о принятом решении административный истец был надлежаще уведомлен, в свою очередь административный истец не представил доказательств обратного, следовательно требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних Дел России по <адрес> о признании незаконным решения об аннулировании выданного разрешения временного проживания - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 29.10.2025г.