РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по гражданскому делу № 2а-5452/2022

(43RS0001-01-2022-008721-64)

г.Киров 24 ноября 2022 года

Ленинский районный суд г. ФИО4 в составе: председательствующего судьи Шамриковой В.Н., при секретаре судебного заседания Завариной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4, Администрации МО «Город Киров», о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4, Администрации МО «Город Киров», о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определённые действия. В обоснование иска указал, что Прокуратурой Ленинского района г. ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4, расположенного по адресу <...>, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. В ходе проверки 07.09.2022 установлено, что ограждение детского сада не соответствует требованиям безопасности, состоит из металлических секций мягкой сетки - рабицы, в некоторых местах, которая имеет повреждения заделанные проволокой, местами секции ограждения провисли. Данные нарушения создают условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию и в помещения детского сада. Отсутствие функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города ФИО4. Информация о необходимости выделения денежных средств на замену наружного ограждения, въездных ворот и калитки МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 направлялась в департамент образования администрации г. ФИО4 27.07.2020, 20.05.2021, 17.06.2022. Кроме того родителями воспитанников детского сада неоднократно направлялись обращения в Департамент образования администрации г. ФИО4. Из ответа Департамента образования администрации МО «Город Киров» от 15.07.2022 усматривается, что работы по периметральному ограждению территории детского сада внесены в проект плана по мероприятиям антитеррористической защищенности на 2023 год.

С учетом уточненных исковых требований истец просит признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, закрепленных пунктом 17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», обязать МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 принять меры к устранению нарушений п. 17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установить по периметру территории учреждения ограждение - жесткое решетчатое полотно, изготовленное из стальных прутков диаметром порядка 6 мм, сваренных в пересечениях, с ячейкой 50x200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом высотой 2 метра, обязать администрацию Муниципального образования «Город Киров» профинансировать мероприятия МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 по устранению указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. ФИО4 Гавриль В.С. исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить уточненный исковые требования.

Представитель ответчика Администрации г. ФИО4 ФИО1 по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №207» ФИО2 с исковыми требованиями в судебном заседании согласилась частично. Не согласна с п.1 требований о признании незаконными бездействия.

Представитель третьего лица ОВО по г.Кирову - филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Кировской области, ФИО3 по доверенности требование прокурора поддержал.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации г.ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пункт 1 ст. 39 КАС РФ гласит, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образов организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеназванного Федерального закона Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Положения п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №3: противодействии терроризму» устанавливают, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пп. "а", "в" п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Согласно п.п. «г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в частности: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

17.08.2019 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявлений.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В соответствии с п. 2.2.1 Постановления Главного государственного унитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

01.03.2022 вступили в силу «Р 063-2022. Методические рекомендации. Обследование объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденные Росгвардией (далее - Р 063-2022)

Согласно Приложению № 2 к Р 063-2022 объекты образования относятся к классу АЗ.

Согласно Приложению № 8 к Р 063-2022 ограждения и ворота объектов класса АЗ должны отвечать 2 классу защиты конструктивных элементов.

В силу п. 4.1 «Р 078-2019. Методические рекомендации «Инженерно- техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденных Росгвардией 04.04.2019, ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию, минуя КПП. Ограждение должно выполняться в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение ТСО. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.

Ограждение 2 класса защиты (средняя степень защиты объекта от проникновения) - основное ограждение, имеющее секционное просматриваемое металлическое сетчатое, либо жесткое решетчатое полотно, изготовленное из стальных прутков диаметром от 6 мм, сваренных в пересечениях, с ячейкой не более 50 х 200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом. Допускается использование деревянного сплошного ограждения из доски толщиной не менее 40 мм.

Ворота устанавливают на въездах на территорию объекта, по периметру территории охраняемого объекта могут устанавливаться как основные, так и запасные или аварийные ворота. Конструкция ворот должна обеспечивать жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Калитку следует запирать на врезной, накладной замок или на засов с висячим замком.

Согласно п. 1.4 - 1.5 Акта обследования (технического осмотра) состояния ТСО и ИТУ объекта МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 от 23.05.2022 рекомендуется усилить ограждение до 2 класса защиты, конструкции ворот усилить до 2 защиты.

Согласно п. 2.17 Акта обследования и категорирования от 08.11.2019 необходимо заменить наружное ограждение, въездные ворота, калитки в количестве 2 штук.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства об противодействии терроризму в деятельности МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4, расположенного по адресу <...>

В ходе проверки 07.09.2022 установлено, что ограждение детского сада не соответствует требованиям безопасности, состоит из металлических секций из мягкой сетки-рабицы, в некоторых местах, которая имеет повреждения заделанные проволокой, местами секции ограждения провисли.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями.

Данные нарушения создают условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию и в помещения детского сада.

Положения ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливают, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или введении органов местного самоуправления.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), заходящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из акта обследования состояния ТСО и ИТУ объекта от 23.05.2022 г. следует, что детский сад № 207 занимает двух этажное здание, панельное, отдельно стоящее здание. Главный вход в детский сад фаса (со стороны дома 30Б по ул.Попова). Коконные конструкции по периметру садика, Территория детского сада огорожена забором из металлической сетки. Физическую охрану в ночное время осуществляет сторож из штата детского сада. Техническая открепленность объекта не соответствует предъявляемым требованиям. Технические средства охраны признаны не пригодными к дальнейшей эксплуатации. Рекомендуется усилить ограждение до 2 класса защиты (средняя степень защиты объекта от проникновения) – основное ограждение, имеющее секционное просматриваемое металлическое сетчатое, либо жесткое решетчатое полотно, изготовленное из стальных прутков диаметром от 6 мм., сваренных в пересечениях, с ячейкой не более 50х200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а так же не запираемых дверей, ворот и калиток (Р 063-2022). Срок до 01.09.2022 г.

Данный акт является неотъемлемой частью заключаемого договора о централизованной охране объекта, заключенного между МКДОУ №207 и ОВО по г.Кирову- филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области».

Информация о необходимости выделения денежных средств на замену наружного ограждения, въездных ворот и калитки МКДОУ «Детский сад № 207» да ФИО4 направлялась в Департамент образования администрации г. ФИО4 27.07.2020, 20.05.2021, 17.06.2022, кроме того родителями воспитанников детского сада неоднократно направлялись обращения в департамент образования администрации г. ФИО4.

Из ответа Департамента образования администрации МО «Город Киров» от 15.07.2022 следует, что работы по периметральному ограждению территории детского сада внесены в проект плана по мероприятиям антитеррористической защищенности на 2023 год, стоимость работ составляет 2 300 000 руб.

Довод представителей ответчика Администрации г.ФИО4 и третьего лица Департамента образования администрации г.ФИО4 о том, что в данном случае требования Методических рекомендаций Р063-2022, Р0478-2019 не подлежат применению к спорным правоотношениям суд отклоняет.

Согласно акту обследования состояния ТСО и ИПТУ объекта №35 от 09.09.2022 г. рекомендации об усилении ограждения до 2 классы защиты не изменились.

В целях устранения нарушений администрацией детского сада были проведены следующие мероприятия: в Департамент образования администрации г. ФИО4 были направлены заявки на выделение ассигнований для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности: от 21.05.2021 №58; от 17.05.2022 № 56. Направлены служебные письма в Департамент образования администрации г. ФИО4 на имя ФИО5: от 27.07.2020 № 93, от 20.05.2021 №54, от 17.06.2022 № 57, от 30.09.2022 № 93. Сделан запрос в Департамент образования администрации города ФИО4 о фактически выделенных средствах на обеспечение антитеррористической защищенности от 29.09.2022 № 92.

В соответствии с выводами и рекомендациями паспорта безопасности в МКДОУ № 207 проводились следующие мероприятия: в Департамент образования постоянно направлялись письма, заявки на выделение ассигнований для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). В результате обращений в 2022 году были выделены денежные средства и проведены работы: по установке системы видеонаблюдения в сумме 780 000,00 рублей (выполнение п. 2.13), по установке систем экстренного оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта в сумме 70 000,00 рублей (выполнение п. 2.4), по модернизации системы тревожной сигнализации в сумме 21 500,00 рублей. Откорректирован план эвакуации в ДОУ (выполнение п. 2.1). На основании приказов, рекомендаций, писем вышестоящих организаций, с целью обеспечения безопасного пребывания детей и сотрудников издавались приказы МКДОУ № 207 об усилении пропускного режима и антитеррористической защищенности. Ведется контроль за исполнением приказов (справка от 13.008.2021,07.10.2022). Разработано и утверждено положение «Об организации контрольно-пропускного и внутриобъектового режима в МКДОУ № 207» от 13.08.2021 (выполнение п. 2.2). С нормативными документами, внутренними локальными актами сотрудники ознакомлены персонально. С целью усиления пропускного режима в штатное расписание дополнительно введена должность вахтера с 10.11.2021 года, который обеспечивает пропускной и внутриобъектовый режим, проводит периодические обходы и осмотры территории, помещения, делая отметку в специальном журнале; ведет учет въезда-выезда транспорта, имеющего право въезда на территорию; регистрирует данные о посетителях в «Журнале регистрации посетителей» (выполнение и. 2.6, 2.8). Объект оснащен системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (выполнение и. 2.3). Система постоянно поддерживается в исправном состоянии. Проводятся плановые и внеплановые инструктажи (12.05.21, 14.12.21, 27.09.22, 26.10.2022) о порядке действий при обнаружении на объектах посторонних лиц и подозрительных предметов не реже одного раза в 6 месяцев. Проводятся учения и тренировки о порядке действий при угрозе террористического акта (17.09.21.30.12.21,02.06.22., 02.08.22. 04.110.22) (выполнение п. 2.7). Оформлены стенды, на которых размещена наглядная информация о порядке действий работников при обнаружении подозрительных лиц и посторонних предметов, номера телефонов аварийно-спасательных служб. В группах размещены пособия, памятки, наглядная информация (выполнение п. 2.10). Прилегающая территория оборудована наружным освещением, расположенным по периметру на фасаде здания ДОУ (выполнение и. 2.11). Согласно паспорту безопасности согласованном м утвержденном в 2020 г. необходима установка дополнительного наружного освещения, замена наружного ограждения, въездных ворот, калиток (2шт.), что требует больших финансовых затрат. Осуществляется взаимодействие с территориальными органами безопасности согласно типовому плану, утвержденному 23.01.2019 г., ежегодно заключается договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» (выполнение п. 2.12). На первом этаже здания оборудован пост охраны с наличием средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, установлена система наружного и внутреннего видеонаблюдения со сроком хранения информации 30 суток ( выполнение п. 2.15). При обнаружении повреждений рабочим здания незамедлительно проводится ремонт ограждения, ворот и калиток (сварочные работы, устранение лазов, проломов). Ведется контроль за своевременным закрыванием дверей, ворот и калиток на замок, согласно графику прихода-ухода воспитанников.

Кроме того, 18 мая 2022 года (Приложение 10) на заседании управляющего совета детского сада обсуждались вопросы проведения мероприятий по безопасности детей, во время их пребывания в детском саду. Родители предложили усилить пропускной режим, вход на территорию учреждения: заменить калитки, ворота, частично укрепить ограждение у прогулочных площадок (в местах, где гуляют дети). Было принято решение: составить обращение в департамент образование о финансировании данных работ, с целью усиления безопасности пребывания детей и работников на территории МКДОУ. В мае письмо-обращение было составлено, собраны подписи 140 родителей воспитанников МКДОУ № 207, составлено служебное письмо, с просьбой направить специалиста АХО для осмотра ограждения и вынесения заключения. Обращение 17.06.2022 было передано в департамент образования. Ответ на данное обращение от департамента образования не поступил, вследствие чего родители самостоятельно обратились в прокуратуру в конце августа 2022 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях администрации МКДОУ «Детский сад №207 г.ФИО4» не усматривается наличие бездействия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, закрепленных п.п.17, 19, 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Со стороны администрации МКДОУ № 207 были приняты все необходимые меры в пределах компетенции МКДОУ, в том числе в Департамент образования постоянно направлялись письма, заявки на выделение ассигнований для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

На основании изложенного Прокурору Ленинского района города ФИО4, действующему в интересах ннеопределённого круга лиц, в иске к МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 о признании незаконным бездействия следует отказать.

Однако в настоящее время выявлено несоблюдение МКДОУ «Детский сад № 207» г.ФИО4 п.п.17, 19, 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в части замены периметрального ограждения территории МДОУ «Детский сад № 207» г.ФИО4, что влечет нарушение интересов Российской Федерации в области охраны, условий, воспитания и обучения детей.

Представитель дошкольного образовательного учреждения в судебном заседании допущенные нарушения требований законодательства в сфере образования и в сфере противодействия терроризму не оспаривал, но указывал на отсутствие соответствующего финансирования.

Как следует из ответов департамента образования Администрации города ФИО4 на основании поступивших писем от руководителя МКДОУ «Детский сад № 207» г.ФИО4, принято решение о внесении предложения в проект бюджета МО «Город Киров» по мероприятиям антитеррористической защищенности на 2023 г. о замене периметрального ограждения территории МДОУ «Детский сад № 207» г.ФИО4.

Несмотря на то, что ответчиком МДОУ «Детский сад № 207» г.ФИО4 принимались соответствующие меры для получения бюджетных средств на проведение указанных в представлении работ по устранению допущенных нарушений, недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.

В силу п. 1.8 Устава МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 МКДОУ является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество.

В соответствии с п. 1.14 Устава МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4, утвержденного постановлением администрации города ФИО4 от 03.10.2014 № 4239-П, МКДОУ несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и воспитанников, родителей (законных представителей) и работников МКДС

Положения п. 4.4 Устава МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 устанавливают, что к компетенции учредителя относятся финансовое обеспечение деятельности МКДОУ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; контролирование деятельности МКДОУ по вопросам сохранности и эффективности использования, закреплённого за ним имущества; капитальный ремонт зданий и сооружений МКДОУ в пределах бюджетах смет.

Согласно п. 5.7 Устава МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ являются том числе денежные средства из бюджета муниципального образования «Город Киров».

Таким образом, за выявленные в деятельности МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 нарушения требований действующего законодательства несет Администрация г. ФИО4.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Ленинского района г.ФИО4 об обязании МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 принять меры к устранению нарушений п. 17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установить по периметру территории учреждения ограждение - жесткое решетчатое полотно, изготовленное из стальных прутков диаметром порядка 6 мм, сваренных в пересечениях, с ячейкой 50x200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом высотой 2 метра в срок до 01.07.2023 г., об обязании администрацию Муниципального образования «Город Киров» профинансировать мероприятия МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 по устранению указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму в срок до 01.04.2023 г. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая положения ст. 187 КАС РФ, необходимость соблюдения ответчиками установленного бюджетным законодательством сроков, порядка выделения и получения средств, за счет которых должно обеспечиваться исполнение возложенной судом на МКДОУ обязанности суд полагает необходимым установить в решении суда срок в течении которого оно должно быть исполнено ответчиками, для администрации Муниципального образования «Город Киров» в срок до 01.04.2023 года, для МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 в срок до 01.07.2023 г.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района города ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4, Администрации МО «Город Киров», о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определённые действия - удовлетворить частично.

Прокурору Ленинского района города ФИО4, действующему в интересах ннеопределённого круга лиц, в иске к МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 о признании незаконным бездействие - отказать.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 принять меры к устранению нарушений п. 17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установить по периметру территории учреждения ограждение - жесткое решетчатое полотно, изготовленное из стальных прутков диаметром порядка 6 мм, сваренных в пересечениях, с ячейкой 50x200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом высотой 2 метра в срок до 01.07.2023 г..

Обязать администрацию Муниципального образования «Город Киров» профинансировать мероприятия МКДОУ «Детский сад № 207» города ФИО4 по устранению указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму в срок до 01.04.2023 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. ФИО4 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Шамрикова

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2022

Судья В.Н. Шамрикова

Решение12.12.2022