Дело № 5-305/2022
74RS0002-01-2022-004977-89
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Челябинск 10 августа 2022 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении начальника Главного управления лесами Челябинской области (на настоящий момент времени Министра экологии Челябинской области) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , зарегистрированного и проживающего по адресу:
УСТАНОВИЛ:
30 июня 2022 года инспектором Контрольно-счетной палаты Челябинской области ФИО2 составлен протокол № 10-12/22-76 об административном правонарушении в отношении начальника Главного управления лесами Челябинской области (на настоящий момент времени Министра экологии Челябинской области) ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ.
ФИО1, являясь в период с 21 сентября 2019 года по 15 ноября 2021 года начальником Главного управления лесами Челябинской области, допустил нецелевой использование бюджетных средств в сумме 108000 руб., направленных на выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет гражданскому служащему, не имеющим минимального стажа государственной гражданской службы области, ФИО6
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Министр экологии Челябинской области ФИО1 в судебном заседании указал, что его вина в вменяемом ему административном правонарушении отсутствует, так как при подсчете выслуги лет брался весь стаж. Также просил в случае привлечения его к административной ответственности применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Судья, исследовав материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Основанием для привлечения начальника Главного управления лесами Челябинской области (на настоящий момент времени Министра экологии Челябинской области) ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, на основании Приказов от 07.07.2021 № 72-к «О выплате единовременного поощрения», подписанных начальником Главного управления лесами Челябинской области ФИО1, государственному гражданскому служащиму Челябинской области ФИО6 начислено и выплачено единовременное поощрение в размере 6 окладов денежного содержания в связи с выходом на пенсию при стаже работы более 25 лет в лесном хозяйстве.
Абзацем 2 п. 5 Положения о материальном стимулировании государственных гражданских служащих Главного управления лесами Челябинской области на 2020 год (утвержденное приказом начальника Главного управления лесами Челябинской области от 28.01.2020 № 27 «Об оплате труда работников Главного управления лесами Челябинской области»), в редакции приказа от 30.11.2020 № 766 «О внесении изменений в приказ Главного управления лесами Челябинской области от 28.01.2020 № 27», предусмотрено дополнительное основание выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию при стаже работы более 25 лет в лесном хозяйстве по решению начальника Главного управления, что противоречит требованиям части 2 статьи 11 Закона № 104-ЗО «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области», пункта 5 Постановления № 370 «О единовременном поощрении лиц, замещавших государственные должности Челябинской области, достигших пенсионного возраста, и единовременном поощрении государственных гражданских служащих Челябинской области в связи с выходом на пенсию за выслугу лет», которыми предусмотрен исчерпывающий перечень оснований и размеров поощрений в связи с выходом на пенсию за выслугу лет для государственных гражданских служащих Челябинской области: при стаже гражданской службы области от 15 до 20 лет - в размере четырех окладов денежного содержания по замещаемой должности; при стаже гражданской службы свыше 20 лет - в размере шести окладов денежного содержания по замещаемой должности.
При этом, нормы Закона № 104-ЗО, Постановления № 370 не содержат положений о дополнительных выплатах гражданским служащим в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.
Установленная абзацем 2 пункта 5 Положения на 2020 год дополнительная выплата в форме единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию при стаже работы более 25 лет в лесном хозяйстве по решению начальника Главного управления лесами Челябинской области, является неправомерной, т.к. содержит требования, нарушающие требования вышеуказанного законодательства.
Таким образом, в действиях начальника Главного управления лесами Челябинской области усматривается необоснованное применение исключений из общих правил, что прямо противоречит подпункту «б» пункта 3 Методики.
Согласно информации Главного управления лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ стаж государственной гражданской службы Челябинской области при выходе на пенсию составлял у ФИО6 - 13 лет, 06 мес., 7 дней.
При указанных обстоятельствах, направление Главным управлением в 2021 году бюджетных средств и оплата денежных обязательств в сумме 108000 руб. на выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет гражданским служащим, не имеющим минимального стажа государственной гражданской службы области, не соответствует требованиям части 2 статьи 11 Закона № 104-ЗО, пункта 5 Постановления № 370, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.
Кроме того, в нарушение требований пункта 10.6.6 Приказа № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления», расходы на выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет отражены по несоответствующей Классификации операций сектора государственного управления (далее КОСГУ). Расходы на единовременное вознаграждение отражены по КОСГУ 211 вместо КОСГУ 266.
Согласно пункту 13 Соглашения оплата труда государственных гражданских служащих производится в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Кроме того, согласно пункту 37.5 Соглашения единовременное вознаграждение при увольнении работников в связи с уходом на пенсию выплачивается при наличии финансовых средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Размеры, условия оплаты вознаграждения устанавливаются в коллективном договоре в зависимости от стажа работы в организации отрасли.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 № 385 «О Главном управлении лесами Челябинской области», Главное управление является органом исполнительной власти Челябинской области, следовательно, не вправе заниматься предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью.
Таким образом, действие Соглашения на Главное управление лесами Челябинской области не распространяется. С учетом изложенного, в действиях должностного лица Главного управления лесами Челябинской области допустившего нецелевое использование бюджетных средств на выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет гражданским служащим, не имеющим минимального стажа государственной гражданской службы области, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
Субъектом данного правонарушения является ФИО1, занимавший в период с 21.09.2019 по 15.11.2021 должность начальника Главного управления лесами Челябинской области и действующий в указанный период на основании Постановления №, пунктом 12 которого предусмотрено, что Главное управление возглавляет начальник Главного управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Челябинской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из п. 14 Постановления № 385 начальник Главного управления лесами Челябинской области: руководит деятельностью Главного управления (подпункт 1); назначает на должность и освобождает от должности в установленном законодательством порядке сотрудников Управления, принимает решения о поощрении и дисциплинарном взыскании сотрудников, выдает доверенности на представление интересов Главного управления (подпункт 4); организует работу Главного управления, издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, принимает решения, проводит совещания (подпункт 7-1).
В соответствии с пунктом 17 Постановления № 385 начальник Главного управления несет персональную ответственность за: неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (должностной проступок); несвоевременное или противоречащее законодательству принятие решения, за неправильно принятое решение; нецелевое использование бюджетных средств.
Таким образом, в силу статьи 2.4 КоАП РФ начальник Главного управления лесами Челябинской области ФИО1 в период с 21.09.2019 по 15.11.2021 являлся лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств доведенных Главному управлению. Вместе с тем, им не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований вышеназванного законодательства.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ФИО1, являясь в период с 21.09.2019 по 15.11.2021 должностным лицом – начальником Главного управления лесами Челябинской области, совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 108000 руб. направленных на выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет гражданским служащим, не имеющим минимального стажа государственной гражданской службы области.
В настоящее время на основании постановления Губернатора Челябинской области от 16.11.2021 № 308 «О заместителе Министра экологии Челябинской области» ФИО1 с 16.11.2021 года замещает должность заместителя Министра экологии Челябинской области, которая в соответствии с Перечнем 3, утвержденным Законом №105-ЗО, является должностью государственной гражданской службы Челябинской области, учрежденной в органах исполнительной власти Челябинской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
- протоколом об административном правонарушении;
- приказом о выплате единовременного поощрения от ДД.ММ.ГГГГ №-к;
- сводной ведомостью;
- заявками на оплату расходов;
- информацией по стажу работы от ДД.ММ.ГГГГ №;
- справкой по расчету единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию в 2020-2021 годах;
и другими письменными доказательствами.
Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ, являются достоверными, допустимыми и достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья относит привлечение к административной ответственности впервые за совершение правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, как об этом просил ФИО1, не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
начальника Главного управления лесами Челябинской области (на настоящий момент времени Министра экологии Челябинской области) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца (паспорт РФ № №, выдан , ДД.ММ.ГГГГ) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:
ИНН <***> КПП 745301001
Получатель - УФК по Челябинской области (Контрольно-счетная палата Челябинской области)
Р/сч. 03100643000000016900 в Отделении Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск
для перечисления штрафов КБК 007 1 16 01156 01 0000 140
БИК ТОФК 017501500, ОКТМО 75000000
Корр. сч. 40102810645370000062
ОГРН <***>
ОКПО 51493560, ОКВЭД 84.11.21
Юридический и фактический адрес: 454091, <...>.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня получения постановления.
Судья К.С. Бухаринова