Апелляционное определение по делу № 33-1311/2023 от 25.07.2023

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №33-1311/2023 (33-26319/2022;)

78RS0008-01-2021-003236-28

Судья: Гусева Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

25 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Яшиной И.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей предусмотренных гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело №2-230/2022 с апелляционной жалобой ФИО4, ФИО5, ФИО6, Кушемерерва Джой Натан, ФИО7, ФИО8, ФИО9 на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июня 2022 года по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, Кушемерерва Джой Натан, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, обязании принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и осуществить все необходимые действия по подготовке документов для оформления права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Яшиной И.В., выслушав пояснения представителя истцов ФИО8, ФИО5, ФИО9 – ФИО10, представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – ФИО11, представителя третьего лица ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада» – ФИО12, представителя третьего лица СНТ «Ржевка №1» - ФИО13,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконными решений ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на безвозмездной основе №... от <дата> ФИО15; №... от <дата> ФИО5; №... от <дата> ФИО14; №... от <дата> ФИО7; №... от <дата> ФИО7; №... от <дата> ФИО6; №... от <дата> ФИО9; №... от <дата> ФИО8, а также:

- включении в состав наследства после смерти ФИО15, умершего <дата>, земельного участка №... с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес> признании за ФИО4 права собственности на земельный участок №... с кадастровым номером №... расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>»;

- признании за ФИО5 права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>»; обязании ответчика принять решение о предоставлении ФИО5 в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>», осуществить все необходимые действия по подготовке документов для оформления права собственности на указанный земельный участок;

- признании за ФИО14 права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>»; обязании ответчика принять решение о предоставлении ФИО14 в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>», осуществить все необходимые действия по подготовке документов для оформления права собственности на указанный земельный участок;

- признании за ФИО7 права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>»; обязании ответчика принять решение о предоставлении ФИО7 в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>», осуществить все необходимые действия по подготовке документов для оформления права собственности на указанный земельный участок;

- признании за ФИО6 права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>»; обязании ответчика принять решение о предоставлении ФИО6 в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером №... расположенного по адресу: <адрес> осуществить все необходимые действия по подготовке документов для оформления права собственности на указанный земельный участок;

- признании за ФИО9 права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>»; обязании ответчика принять решение о предоставлении ФИО9 в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером 78:11:0613401:1149, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Ржевка, тер. СНТ «Ржевка №...», осуществить все необходимые действия по подготовке документов для оформления права собственности на указанный земельный участок;

- признании за ФИО8 права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>»; обязании ответчика принять решение о предоставлении ФИО8 в собственность бесплатно земельного участка №... с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>», осуществить все необходимые действия по подготовке документов для оформления права собственности на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований истцы указывают, что ФИО15 являлся пользователем земельного участка, расположенного в границах садоводства. ФИО4 является правопреемником и наследником ФИО15, умершего <дата>. ФИО5, ФИО6, ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО9 указывают, что также являются пользователями земельных участков в границах садоводства. Впоследствии истцы обратились к ответчику с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельных участков, переданных им в пользование, решением ответчика им отказано в предоставлении земельных участков

Истцы с решениями об отказе в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно не согласны, поскольку земельный участок, оставляющий территорию СНТ «Ржевка №1», находился и находится во владении и пользовании садоводства на законном основании, предоставлен в бессрочное пользование для ведения садоводства. Земельные участки истцов находятся на его территории, все истцы являются членами садоводства, а земельные участки переданы им в установленном законом порядке. Кроме того, указывают, что переданные в пользование земельные участки не являются изъятыми или ограниченными в обороте, сведения о наличии решения о резервировании данных участков для государственных или муниципальных нужд отсутствуют. Решения ответчика об отказе в предоставлении истцам земельных участков в собственность бесплатно по причине того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, являются незаконными, поскольку отказ по данным основаниям не предусмотрен.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22.06.2022 в удовлетворении иска ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга отказано.

Полагая указанное решение незаконным, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить.

Определением от 11 апреля 2023 года, отраженным в протоколе судебного заседания, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлекла к участию в деле в качестве третьего лица ФИО16, поскольку материалами настоящего гражданского дела подтверждается восстановление ФИО16 в членах садоводства, в связи с чем его права и интересы при рассмотрении заявленного спора затрагиваются, поскольку при разрешении заявленного спора рассматривается вопрос о предоставлении бесплатно в собственность ФИО7 земельного участка, переданного ему.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО9, третье лицо ФИО16 не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств невозможности явки в судебное заседание не представили, в связи с чем, судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам и юридическим лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшим до 01.03.2015) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как указано, в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 гг., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23.04.1998; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, как действовавшее до 01.03.2015, так и действующее с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

В соответствии пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 указанной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 указанной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что протоколом №7 заседания исполнительного Комитета Калининского Районного Совета депутатов трудящихся от 14 февраля 1950 года отведен заводу имени Сталина земельный участок по Рябовскому шоссе, площадью 50 га для организации коллективного плодово-ягодного сада.

Как следует из свидетельства о внесении записи ЕГРЮЛ(т.1 л.д.25) 10 ноября 2003 года внесена запись об СНТ «Ржевка №1», как о юридическом лице, созданном до 01 июля 2022 года, а именно зарегистрированном Территориальным управлением Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 11 октября 1975 года под номером 291.

Из устава СНТ «Ржевка №1» усматривается, что целью создания садоводства является реализация гражданами своих прав на получение садовых земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав(п.4.1).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 октября 2016 года признано право собственности садоводства на земельные участки с кадастровыми номерами №..., расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Ржевка, садоводство «Ржевка №1».

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2017 года изменено вышеуказанное решение Арбитражного суда изменено, за СНТ «Ржевка №...» признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., в остальной части иска отказано, поскольку имеется частичное наложение береговой полосы водного объекта, а именно 12 из 20 земельных участков имеют ограничение «Береговая полоса водного объекта».

На основании решения общего собрания членов СНТ «Ржевка № 1» от 22 сентября 2018 года:

- ФИО6 принят в члены садоводства и ему передан в пользование земельный участок №... площадью <...> кв.м.;

- ФИО8 принята в члены садоводства с предоставлением ей земельного участка №... площадью <...> кв. м.;

- ФИО5 принята в члены садоводства и ей в пользование передан земельный участок №... площадью <...> кв. м.;

- ФИО15 принят в члены СНТ «Ржевка №...» и ему в пользование передан земельный участок №... площадью <...> кв. м.;

- ФИО7 принята в члены СНТ «Ржевка №...» и ей передан в пользование земельный участок №... площадью <...> кв.м.

На основании решения общего собрания членов СНТ «Ржевка №...» от <дата>:

- ФИО9 принят в члены садоводства с предоставлением ему в пользование земельного участка №... площадью <...> кв.м.;

На основании решения общего собрания членов СНТ «Ржевка №...» от <дата>:

- ФИО14 принят в члены СНТ «РЖЕВКА №...» и ей предан в пользование участок №... площадью <...> кв. м.

Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов животного и растительного мира.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации и поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктами 13 и 14 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водоохранная зона и прибрежная защитная полоса отнесены к зоне с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу положений пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от <дата> №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <адрес> Установлены ограничения в использовании земельного участка: водоохранная зона водного объекта площадью 521 кв. м; прибрежная защитная полоса водного объекта площадью <...> кв. м (том 2, л. д. 16 – 18).

Как следует из распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от <дата> №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <адрес> Установлены ограничения в использовании земельного участка: прибрежная защитная полоса водного объекта площадью <...> кв. м; водоохранная зона водного объекта площадью <...> кв. м (том 2, л. д. 10 – 12).

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от <дата> №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <адрес>. Установлены ограничения в использовании земельного участка: водоохранная зона водного объекта площадью <...> кв. м; прибрежная защитная полоса водного объекта <...> кв. м (том 2, л. д. 13 – 15).

На основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от <дата> №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <адрес>, установлено ограничение в использовании земельного участка: водоохранная зона водного объекта площадью <...> кв. м (том 2, л. д. 7 – 9).

ФИО6 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью <...> кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый №....

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом №... от <дата> отказал ФИО6 в предоставлении земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок находится в границах территориальной зоны рекреационного назначения – зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон, с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТР5-2), в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен.

ФИО8 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о передаче в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес> кв. м, кадастровый №....

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом №... от <дата> отказал ФИО8 в предоставлении земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок находится в границах территориальной зоны рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТР2), в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен.

ФИО5 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью <...> кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №....

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом №... от <дата> отказал ФИО5 в предоставлении земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок находится в границах территориальной зоны рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТР2), в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен.

ФИО15 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью <адрес>, кадастровый №....

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом №... от <дата> отказал ФИО15 в предоставлении земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок находится в границах территориальной зоны рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТР2), в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен.

ФИО15 умер <дата>

Единственным наследником, принявшим наследство в установленном законом порядке является ФИО4

Согласно ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Возможность включения в наследственную массу по требованию наследника допускается лишь в том случае, когда гражданин (наследодатель), желавший приватизировать объект недвижимости, подал заявление о приватизации и все необходимые для этого документы, не отозвал его, но умер до оформления договора на передачу недвижимости в собственность или до государственной регистрации права собственности.

Принимая во внимание, что ФИО15 предпринял все необходимые действия, свидетельствующие о его намерении признания права собственности на спорный земельный участок, то право на бесплатное приобретение участка №... переходит к его наследнику ФИО4

В материалы дела также представлено заключение кадастрового инженера №... от <дата> из которого усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами №... на момент утверждения границ ответчиком, не располагались в границах береговой полосы водного объекта.

В части требований истцов относительно земельных участков ФИО6, ФИО8, ФИО5, ФИО15, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не доказано нахождение спорных земельных участков в границах береговой полосы водного объекта, а также невозможности отнесения указанных земельных участков к земельным участкам, отсутствие линии береговой полосы на которых установлено постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда.

Кроме того, как следует из сведений РГИС и представленных к ним схемам расположения объектов с кадастровыми номерами №..., представленных истцами распечаток сведений из публичной кадастровой карты, расстояние до водоема составляет не менее 20м, что не позволяет распространить на поименованные участки границу береговой линии.

В соответствии с положениями ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом, федеральными законами (ч. 1). Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (ч. 5).

Исходя из положений п. п. 4 и 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 160 земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются. Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В силу п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от <дата>. N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется; сведения о границах охранных зон таких объектов электросетевого хозяйства вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании.

Исходя из ст. ст. 1, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи относятся к линейным объектам и являются объектами капитального строительства.

По смыслу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под линейными объектами в положениях градостроительного законодательства понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от <дата> №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв. м, по адресу: <адрес>. Установлены ограничения в использовании земельного участка: охранная зона воздушных линий электропередачи 587 кв. м; охранная зона канализационных сетей <...> кв. м.

ФИО7 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью <...> кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый №....

Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом №... от <дата> ФИО7 отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок находится в границах территориальной зоны рекреационного назначения – зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон, с размещением объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон, допустимых в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормами с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТР5-2), в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен.

Согласно сведениям РГИС на земельном участке с кадастровым номером №... установлены ограничения: охранная зона воздушной линии электропередачи (том 1, л. д. 179 – 180).

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от <дата> №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв. м, по адресу: <адрес>. Установлены ограничения в использовании земельного участка: охранная зона воздушных линий электропередачи площадью <...> кв. м.

ФИО14 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о передаче в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес> кв. м, кадастровый №....

Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом №... от <дата> ФИО14 отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок находится в границах территориальной зоны рекреационного назначения – зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон, с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТР5-2), в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от <дата> №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв. м, по адресу: <адрес>. Установлены ограничения в использовании земельного участка: охранная зона воздушной линии электропередачи площадью <...> кв. м.

ФИО9 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства площадью <...> кв. м с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом №... от <дата> отказал ФИО9 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок находится в территориальной зоне ТР5-2 (зона рекреационного назначения – зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон, с размещением объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон, допустимых в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормами с включением объектов инженерной инфраструктуры), в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен.

В качестве возражений на исковое заявление представитель третьего лица ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада» указал, что земельные участки с кадастровыми номерами №... имеют ограничения в использовании в виде установления охранной зоны воздушных линий электропередачи.

Нахождение участков в границах охранной зоны воздушной линии электропередач не препятствует истцам в использовании участков в соответствии с разрешенным использованием, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено, в связи с чем факт реальной угрозы нарушения возможных негативных последствий указанных третьим лицом в процессе рассмотрения дела не установлен.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в состав которого включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 5 Перечня).

В соответствии с п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, по согласованию с сетевой организацией в пределах охранных зон допускаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, т.е. обстоятельства нахождения линии электропередач не лишают истцов возможности использования земельных участков, подпадающего в охранную зону, по назначению.

Границы спорных земельных участков согласованы истцами в установленном порядке и впоследствии поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров с указанием вида разрешенного использования: ведение садоводства.

Из протокола общего собрания членов СНТ от <дата> усматривается, что ФИО16 восстановлен в правах члена товарищества.

Протоколом внеочередного общего собрания членом СНТ «Ржевка №1» от 20 ноября 2022 года ФИО16 восстановлен в правах члена СНТ с закреплением за ним участка №....

Как следует из содержания протокола очередного общего собрания членов СНТ «Ржевка №1» от 11 июня 2023 года ФИО14 исключена из членов СНТ.

Поименованные протоколы в установленном законом порядке не оспорены, сведения об обратном судебной коллегии в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены, в связи с чем не соблюдено одно из условий для возможной передачи бесплатно в собственность испрашиваемого участка, а именно истец должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Разрешая заявленные требования истцов, судебная коллегия исходит из доказанности истцами ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9 совокупности существенных обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, а именно испрашиваемые истцами участки входят в состав территории садоводства, вид разрешенного использования: ведение садоводства предполагает его использование в личных целях, истцы являются членами данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользуются участками на законных основаниях, отсутствуют правовые основания, мешающие передаче бесплатному оформлению участков в собственность ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, в связи с чем требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В части признания права на получение земельных участков в собственность ФИО14, ФИО7 надлежит отказать, поскольку не соблюдены существенные обстоятельства, дающие право на получение бесплатно в собственность, а именно членство в садоводстве, а также наличие спора между ФИО7 и ФИО16 относительно принадлежности участка, что исключает пользование земельным участком на законных основаниях, в связи с чем в указанной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

Наличие спора в садоводстве относительно полномочий председателя правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку полномочия председателя и решения протоколов общего собрания сторонами не оспаривались.

Довод Комитета имущественных отношений о том, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах территориальной зоны ТР2 (зона рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением инженерной инфраструктуры), основанием для отказа в удовлетворении исковых требований являться не может, исходя из следующего.

Как установлено п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 названной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Запрет на предоставление земельного участка в частную собственность установлен в п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцам земельных участков в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте, в свою очередь ответчиком, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, что земли, расположенные в территориальной зоне "ТР2" относятся к землям, изъятым или ограниченным в обороте, в связи с чем указанный довод подлежит отклонению.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июня 2022 года отменить. Принять по делу новое решение.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществить необходимые действия по формированию земельного участка земельного участка №... площадью <...> кв. м. с кадастровым номером <адрес> и передаче образованного земельного участка в собственность ФИО5 бесплатно.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществить необходимые действия по формированию земельного участка №... площадью <...> кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>», и передаче образованного земельного участка в собственность ФИО6 бесплатно.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществить необходимые действия по формированию земельного участка №... площадью <...>.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес> и передаче образованного земельного участка в собственность ФИО9 бесплатно.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществить необходимые действия по формированию земельного участка №... площадью <...> кв. м. с кадастровым номером №... расположенного по адресу: <адрес> и передаче образованного земельного участка в собственность ФИО8 бесплатно.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществить необходимые действия по формированию земельного участка №... площадью <...> кв. м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>», и передаче образованного земельного участка в собственность ФИО4 бесплатно.

В удовлетворении исковых требований ФИО14, ФИО7 отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16.08.2023

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №33-1311/2023 (33-26319/2022;)

78RS0008-01-2021-003236-28

Судья: Гусева Н.А.