Решение по делу № 2-2931/2023 от 06.04.2023 - о признании решения незаконным и включении в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы.

дело № 2-2931/2023

56RS0018-01-2023-001625-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 06 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Исентаевой Д.А., с участием помощника прокурора Семеновой О.С., истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Оренбурга поданного в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области о признании решения незаконным и включении в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Оренбурга обратился в суд с иском в интересах ФИО1, указав, что ФИО1 ... обратилась в ГУ-УПФР в г. Оренбурге с зявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ... N «О страховых пенсиях». Решением заместителя начальника Управления установления пенсий -ОПФР по Оренбургской области от ... отказано в назначении ФИО1 пенсии по старости, в соответствии в п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. Не засчитаны следующие периоды: с ... по ... и с ... по ... - учебные отпуска; и не применено льготное исчисление стажа в период с ... по ... в должности медицинской сестры реанимации отделения реанимации .... ФИО1 не согласна с решение ответчика в части не включения учебных отпусков, поскольку в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из информации ... от ... N ФИО1 с ... по ... осуществляла трудовую деятельность в ... в отделении реанимации в должности медсестры на ... ставку, с ... по ... - в отделении реанимации в должности медсестры палатной (согласно штатному расписанию) на 1,0 ставку. С ... отделение реанимации переименовано в отделение реанимации в отделение реанимации и интенсивной терапии (приказ от ... N).

В период с ... по ... ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в ...» г. Оренбурга в должности медицинской сестры отделения реанимации, которая относится к среднему медицинскому персоналу, и работала в отделении, предусмотренном абзацем 3 пункта 2 постановления Совета М.Р. от ... N, постановлением Правительства Российской Федерации от ... N, которое в этот период ошибочно поименовано работодателем как отделение реанимации (не содержало в названии отделения слов «анестезиологии» или «интенсивной терапии»). Считают, что не верное наименование отделения, в котором работала ФИО1, не меняет его назначения, а потому данное обстоятельство не может повлечь ограничение ее пенсионных прав.

Просили признать незаконным решение заместителя начальника Управления установления пенсий ГУ-ОПФР по Оренбургской области от ... в части не включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 периодов: с ... по ... и с ... по ... учебные отпуска; обязать включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы: с ... по ... и с ... по ... учебные отпуска, с ... по ... в должности медицинская сестра реанимации отделения реанимации ... в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Помощник прокурора Семенова О.С. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что с ... по ... и с ... по ... она находилась на курсах повышения квалификации, днем училась, а ночью находилась на сменах.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 39 часть 1 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом.

Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в который вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В силу п.2 ч.4 ст.18 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", с 1 января 2023 года Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области в связи с реорганизацией переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере с 01 января 2019 года не менее 16,2, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» при возникновении права на страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), в 2019 году срок назначения страховой пенсии установлен не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, постановлением Правительства РФ № 1066 лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, подлежащего применению к спорному периоду работы ФИО1 с ... по ..., установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Льготный порядок исчисления стажа медицинским сестрам палатным отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии учреждений здравоохранения предусмотрен Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ... ФИО1 обратилась в клиентскую службу в г.Оренбурге и Оренбургском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 20 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением заместителя начальника Управления установления пенсий -ОПФР по Оренбургской области от ... отказано в назначении ФИО1 пенсии по старости, в соответствии в п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Согласно указанному решению специальный стаж истца составил 24 года 10 мес. 17 дней.

ФИО1 в период с ... по ... осуществляла трудовую деятельность в ... во втором неврологическом отделении в должности старшей медсестры, в спорные периоды находилась в учебных отпусках с сохранением заработной платы и осуществлядла трудовую деятельность.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в указанный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

На основании ст.116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

Кроме того, для медицинских работников одним из условий осуществления медицинской деятельности является периодическое повышение уровня квалификации, что следует из статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Приказа Минздрава РФ «О порядке получения квалификационных категорий» от 08 августа 2001 года № 314.

Согласно статье 11 Конвенции № 140 Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав, как это предусмотрено национальным законодательством, коллективными договорами, арбитражными решениями или любым другим образом, соответствующим национальной практике.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы и учебные отпуска, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, поскольку истец на даты направления в учебные отпуска работала в должностях, которые дают ей право на расчет специального стажа в календарном исчислении, и, находясь в учебных отпусках, сохраняла трудовые отношения с работодателем, в эти периоды за нею сохранялась заработная плата, то периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в специальный медицинский стаж в календарном исчислении.

Кроме того, ответчик не включил в специальный стаж истца в льготном исчислении период работы истца с ... по ... в должности медицинская сестра реанимации отделения реанимации ... в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Судом установлено, что в период с ... по ... ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в ... в должности медицинской сестры отделения реанимации, которая относится к среднему медицинскому персоналу, и работала в отделении, предусмотренном абзацем 3 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, которое в этот период поименовано работодателем как отделение реанимации (не содержало в названии отделения слов «анестезиологии» или «интенсивной терапии»).

С ... отделение реанимации переименовано в отделение реанимации и интенсивной терапии, что подтверждается приказом N от ....

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Таким образом, период работы ФИО1 с ... по ... в должности медицинская сестра реанимации отделения реанимации ... подлежит исчислению в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Оренбурга поданного в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области о признании решения незаконным и включении в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы удовлетворить.

Признать решение заместителя начальника Управления установления пенсий ГУ-ОПФР по Оренбургской области от ... в части не включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 периодов работы: с ... по ... и с ... по ... учебные отпуска незаконным.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области включить в специальный стаж работы ФИО1 периоды работы: с ... по ... и с ... по ... учебные отпуска в календарном исчислении, с ... по ... в должности медицинская сестра реанимации отделения реанимации ... в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Решение в окончательной форме принято ....

Судья Е.И. Куценко