72RS0021-01-2023-003906-33

Дело № 12-155/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 25 сентября 2023 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

12 сентября 2023 года участковым уполномоченным полиции отдела участковых уполномоченных полиции и отдела по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тюменский» (далее – УУП ОУУП и ПДН МО МВД России) старшим лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол № 72Е 00039216 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Армения, в котором указано, что 12 августа 2023 года около 10 часов 00 минут по адресу 40-й километр автодороги Р 402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск» Тюменского района, Тюменской области ст.инспектором (ДПС) взвода №2 в составе роты №1 в составе батальона №1 Полка ДПС ГИБДД УМВД России по Тюменской области старшим лейтенантом полиции ФИО3 был остановлен автомобиль <.......>, государственный регистрационный знак <.......>, для проверки документов; был установлен гражданин Республики Армения ФИО1, который прибыл в Российскую Федерацию 17 мая 2023 года в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток сроком до 14 августа 2023 года, и с 15 августа 2023 года он пребывает на территории Российской федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 12 сентября 2023 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Тюменский районный суд Тюменской области.

Постановлением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 13 сентября 2023 года ФИО1, <.......> года рождения, гражданин Республики Армения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

С постановлением о назначении административного наказания ФИО1 не согласен. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление изменить, исключив из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации. Указывает, что из протокола об административном правонарушении от 12 сентября 2023 года следует, что временем совершения административного правонарушения является 12 августа 2023 года, то есть временем, когда ФИО1 был остановлен сотрудниками ГИБДД УМВД России по Тюменской области. Однако, как следует из постановления судьи Тюменского районного суда Тюменской области, временем пресечения правонарушения является дата 12 сентября 2023 года. Полагает, что при таких обстоятельствах, учитывая несоответствие протокола об административном правонарушении и материалов дела требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежали возвращению должностному лицу, его составившему. Кроме того, считает, что назначение дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда не мотивировано. ФИО1 обращает внимание на то, что ранее к административной ответственности, в том числе за нарушение миграционного законодательства, он не привлекался; на территории Российской Федерации постоянно проживал со своим отцом, который является его единственным близким родственником. Также указывает, что ошибочно исчислял срок своего пребывания не с момента въезда на территорию Российской Федерации, а с момента постановки на миграционный учет – с 15 июня 2023 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы представитель административного органа извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой (л.д.53). Учитывая данное обстоятельство, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в полном объеме, исследовав в судебном заседании дополнительно представленные с жалобой документы, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения ФИО1 и его защитника адвоката Черноуса Р.В., настаивавших на доводах жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Полагаю, что приведенные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 соблюдены не были.

Согласно ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.), а несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из постановления судьи районного суда следует, что в обоснование вывода о совершении иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, положен, в том числе, протокол об административном правонарушении 72Е 00039216 от 12 сентября 2023 года, согласно которому 12 августа 2023 года около 10 часов 00 минут по адресу 40 километр автодороги Р 402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск» Тюменского района, Тюменской области ст.инспектором (ДПС) взвода №2 в составе роты №1 в составе батальона №1 Полка ДПС ГИБДД УМВД России по Тюменской области старшим лейтенантом полиции ФИО3 был остановлен автомобиль <.......>, государственный регистрационный знак <.......>, для проверки документов, был установлен гражданин Республики Армения ФИО1, который прибыл в Российскую Федерацию 17 мая 2023 года в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток, сроком до 14 августа 2023 года, и с 15 августа 2023 года он пребывает на территории Российской федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время, из имеющегося в материалах дела рапорта старшего инспектора (ДПС) взвода №2 в составе роты №1 в составе батальона №1 Полка ДПС ГИБДД УМВД России по Тюменской области ФИО4 от 12 сентября 2023 года следует, что гражданин ФИО1 был установлен сотрудниками Полка ДПС ГИБДД УМВД России по Тюменской области 12 сентября 2023 года. Такая же дата указана в протоколе о доставлении, в объяснениях ФИО1 Однако в определении о передаче материалов об административном правонарушении от 12 сентября 2023 года указано о совершении ФИО1 административного правонарушения 12 августа 2023 года.

Таким образом, дата совершения административного правонарушения, указанная в протоколе, не согласуется с датой, указанной в других материалах дела, что свидетельствует о несоответствии протокола об административном правонарушении положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая данные обстоятельства и положения ст.28.2 КоАП РФ, приведенные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, полагаю, что недостатки протокола в части времени (даты) совершения административного правонарушения могли быть уточнены и устранены при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу путем исследования всех доказательств по делу, в том числе, путем опроса должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Однако судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении указанные недостатки протокола не восполнены и не устранены, оценка приведенным обстоятельствам в постановлении не дана.

Кроме того, из материалов дела и оспариваемого постановления не следует, что судьей районного суда в ходе рассмотрения дела проверялось наличие или отсутствие у ФИО1 устойчивых семейных связей, сложившихся на территории Российской Федерации (место регистрации и фактического пребывания, наличие близких родственников – граждан Российской Федерации, проживание с ними), длительность проживания на территории Российской Федерации и другие обстоятельства, позволившие судье районного суда прийти к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В постановлении не приведено оснований, по которым судья районного суда пришел к выводу о действительной необходимости применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, меры административной ответственности в виде административного выдворения, а также ее соразмерности в качестве возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей районного суда с существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 13 сентября 2023 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в Тюменский районный суд Тюменской области.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, установить все имеющие значения для настоящего дела обстоятельства, исследовать необходимые доказательства в их совокупности, проверить доводы ФИО1 о наличии в Российской Федерации устойчивых семейных связей, и принять правильное мотивированное решение в полном соответствии с положениями ст.ст. 24.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 13 сентября 2023 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова