дело № 2а-2082/2023

73RS0003-01-2023-002193-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 27 сентября 2023 г.

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Надршиной Т.И.,

при секретаре Ереминой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2082/2023 по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» о возложении обязанности устранить недостатки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Государственному учреждению здравоохранения «Детская городская клиническая больница города Ульяновска», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности устранить недостатки.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» относительно исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

Надзорными мероприятиями установлено, что охрана объекта (территории) корпуса №1 Детской поликлиники №4, расположенного по адресу: <...> путем привлечения сотрудников охранных организаций до настоящего времени не обеспечивается, что нарушает положения пп. «г» п.16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Отсутствие в №1 корпусе Детской поликлинике №4 ГУЗ «ДГКБ» охраны сотрудниками частных охранных организаций способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, пребывающих на объектах (территориях), влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

В связи с этим и со ссылкой на Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», прокурор просит суд обязать ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций корпуса №1 Детской поликлиники №4 ГУЗ «ДГКБ» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, из которого следует следующее. В настоящее время Министерством здравоохранения Ульяновской области выделены дополнительные финансовые средства в размере 3000000 рублей на основании Дополнительного соглашения №101/4 от 07.09.2023 к Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области на обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг №101 от 01.01.2023. Выделенные финансовые средства в размере 3 млн. рублей предполагается направить на мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: 667110 руб. – текущий ремонт ограждений (л.Толстого и Камышинская), 8000 руб. – экспертиза сметы на ремонт ограждений, 129443 руб. 64 коп. – монтаж системы видеонаблюдения, 2195446 руб. 36 коп. – услуги физической охраны. Предположительно выделенных финансовых средств будет достаточно на услуги физической охраны всех зданий больницы ( в том числе ив поликлинике по ул.Варейкиса, д.31) сроком с октября по декабрь 2023 года. По состоянию на 26.09.2023 отдел закупок ГУЗ «ДГКБ г.Ульяновска» подготовил аукционную документацию по проведению торгов по оказании услуг физической охраны во всех зданиях больницы. Вся документация находится на согласовании в Министерстве здравоохранения Ульяновской области. После согласования у учредителя и в департаменте государственных закупок будет размещен электронный аукцион. В связи с выделением дополнительных финансовых средств Министерством здравоохранения Ульяновской области приняло все меры для обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций корпуса №1 детской поликлиники по адресу: ул.Варейкиса, д.31.

Представитель Министерства здравоохранения Ульяновской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с пунктами 7,12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии со ст.21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Железнодорожного района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска, в связи с чем руководителю медицинского учреждения было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25(2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В частности, согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку в настоящее время охрана корпуса №1 Детской поликлиники №4 ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» не осуществляется сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, предусмотренных пунктом 26 Требований, что ставит под угрозу пребывающих в учреждении граждан, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности данного объекта.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Достаточным сроком для ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска, по мнению суда, будет шесть месяцев со дня поступления денежных средств для обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» о возложении обязанности устранить недостатки удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций корпуса №1 Детской поликлиники №4 ГУЗ «ДГКБ» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Надршина