Дело № 2-3563/2025

УИД 33RS002-01-2024-005800-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владимир 13 ноября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Гаревой Л.И.,

при секретаре Тарасовой А.М.

с участием

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области к администрации г. Владимира об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области обратилось в суд с исковым заявлением к администрации г. Владимир о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области из Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области поступило обращение гражданина ФИО4 по вопросу что контейнерная площадка не имеет ограждения, фундамента, крыши, отсека для сбора ТКО, а также захламления места сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: <...>, в районе <...>. На основании полученных материалов фотофиксации заявителя видно, что в месте накопления ТКО отсутствует специальная площадка с трех сторон, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии».Также контейнерная площадка и около контейнерной площадкой завалено бытовым и строительным мусором, что является нарушением п.8 СанПиН 2.1.3684-21. В адрес Ответчика, администрации г. Владимира было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ ### с предложением устранить выявленные нарушения, а именно, оборудовать контейнерную площадку по указанному выше адресу в соответствии с требованиями санитарного законодательства, также обеспечить проведение уборки. Ранее в адрес ответчика направлено письмо о предоставлении информации по содержанию контейнерной площадке по вышеуказанному адресу. Предоставлена информации о невозможности оборудования площадки для сбора ТКО, так как данная площадка не включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО администрации города Владимира. Однако контейнерная площадка по адресу <...> в районе <...>, включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО администрации города Владимира согласно официальному сайту администрации города Владимира. В адрес Управления повторно поступило обращение ФИО4 содержащее вопросы о факте неисполнения ранее выданного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В целях проверки достоверности направленных сведений Управлением проведено выездное обследование места накопления ТКО по адресу <...>, в районе <...>. Как следует из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в месте накопления ТКО отсутствует ограждение и твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, т.е. фактически меры, направленные на устранение нарушений требований санитарного законодательства, Ответчиком не приняты. Отсутствие твердого водонепроницаемого покрытия и ограждения контейнерной площадки создает угрозу захламления территории, распространения насекомых и грызунов, а следовательно, угрозу распространения массовых заболеваний. На основании изложенного Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области просит обязать администрацию города Владимира устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, в районе <...>, согласно требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заочным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области удовлетворены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Владимира отказано в предоставлении отсрочки исполнения заочного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено судом по вновь открывшимся обстоятельствам, рассмотрение по делу возобновлено.

При новом рассмотрении дела представителем истца исковые требования были уточнены. Просят обязать администрацию г. Владимира устранить нарушения требований санитарного законодательства, - п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» путем ликвидации несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов - контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в районе <...>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Владимира ФИО2 исковые требования признал, что занесено в протокол судебного заседания. Просил предоставить срок для исполнения решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, МУП «Владимирводоканал», ООО «Биотехнологии», АО «Газпром газораспределение» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Возражений суду не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с четом мнения представителей сторон по делу, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что

В соответствие с п.2 4.1 ст. 51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.1, п.8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 746, Управление является органом Федеральной службы, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения\санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного, профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области поступило обращение ФИО4 о том, что место сбора ТКО/КГО/РСО в районе <...>, и в районе <...> в <...>, не имеют нормативного ограждения, фундамента, крыши, отсека для сбора КГО, отсека для контейнера (сетки) РСО, вопреки нормам СанПиН, завалены бытовым и строительным мусором, вкл. проезжую часть (л.д. 6). К обращению приложен фотоматериал (л.д. 7).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области направило в адрес администрации г. Владимира сообщение о необходимости предоставления информации об организации ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов на вышеуказанных контейнерных площадках, о принятии мер по обеспечению своевременной уборки контейнерных площадок в соответствии с санитарным законодательством с приложением фотофиксации (л.д. 8).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Владимира сообщила, что данная контейнерная площадка не включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО администрации <...>. Региональному оператору по обращению с ТКО ООО «Биотехнологии» направлено письмо с требованием в кратчайшие сроки устранить навалы отходов крупногабаритного мусора рядом с контейнерами для сбора отходов (л.д. 9).

Как следует из положений п.п. 1,2 ст. 49 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в адрес администрации г. Владимира вынесено предостережение ### об обязании провести работы по установке ограждения, твердого (асфальтного, бетонного) покрытия контейнерных площадок по адресу: <...>, провести работу по очистке от загрязнения контейнерных площадок по вышеуказанным адресам, усилить контроль за соблюдением санитарного законодательства (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области с заявлением о предоставлении ему информации об исполнении администрации г. Владимира направленного предостережения и принятых мерах реагирования (л.д. 13).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области обратилось в администрацию г. Владимира с сообщением о предоставлении информации о принятых мерах по устранению нарушения санитарного законодательства (л.д. 14).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Владимира сообщила Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, что рассматривается вопрос о возможности выделения средств из бюджета города на осуществление мероприятий по вывозу отходов, не относящихся ТКО (л.д. 15).Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Владимира сообщила Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, что неоднократно были направлены письма ООО «Биотехнология» о принятии соответствующих мер по вывозу отходов. Территория, прилегающая к месту сбора твердых коммунальных отходов в районе <...>, была убрана подрядчиком по договору <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области организовано выездное обследование (л.д. 17-18), о чем составлен акт, которым установлено, что территория вокруг контейнерной площадки захламлена ТКО, ветками и строительным мусором, контейнерные площадки не имеют ограждения и твердого (асфальтного, бетонного) покрытия (л.д. 19-20).

Установлено, что спорная площадка внесена в Реестр мест накопления ТКО (л.д. 12).

Согласно п. 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

В силу п. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Нормами действующего санитарного законодательства не предусмотрена организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в индивидуальные контейнеры, размещаемые на земельных участках индивидуальных домовладений без их надлежащего оборудования.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ГКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21).

Управления Роспотребнадзора по Владимирской области обратилось в суд с иском к администрации г. Владимира об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства.

Заочным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области были удовлетворены. На администрацию города Владимира возложена обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> в районе <...>, согласно требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе исполнения администрацией г. Владимира заочного решения суда было установлено, что в ходе осмотра территории по адресу: <...> в районе <...>, расстояние от места размещения контейнерной площадки до жилого <...> по указанной улице не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, в подтверждение чего был оформлен Акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.131), подписанный представителями ресурсоснабжающих организаций, в том числе: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>

Повторный осмотр территории осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем также составлен Акт осмотра территории. В ходе осмотра территории установлено, что контейнерная площадка находится в охранной зоне МУП «Владимирводоканал» и АО «Газпром газораспределение Владимир», о чем в Акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и Акте от ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие сведения.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела установление контейнерной площадки по адресу: <...> в районе <...>, является невозможным в связи с наличием сетей ресурсоснабжающих организаций, а именно: МУП «Владимирводоканал» и <данные изъяты>

В силу ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что исполнение п.3 Санитарных правил, в данном случае является невозможным. В связи с этим, суд считает обоснованными требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области о возложении на администрацию г. Владимира обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,- п.3 СанПиН 2.1.3684-21 путем ликвидации несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов - контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в районе <...>.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Со стороны ответчика заявлено ходатайство о предоставлении месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для его исполнения.

Исходя из принципа разумности исполнения судебных постановлений, установленного ст.6.1 ГПК РФ, полагает целесообразным с целью исполнения решения суда по настоящему делу установить следующий срок для его исполнения ответчиком – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области к администрации г. Владимира - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Владимира устранить нарушения требований санитарного законодательства, - п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» путем ликвидации несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов - контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в районе <...> течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Председательствующий судья Л.И. Гарева

В мотивированной форме решение изготовлено 24.11.2025 г.

Председательствующий судья Л.И. Гарева