Дело № 2-84/2022

УИД: 84RS0003-01-2022-000109-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Фалькове И.К.,

с участием прокурора – и.о. заместителя прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) Белоножко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к муниципальному образованию «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга, в котором просит возложить на Администрацию сельского поселения Хатанга обязанность по созданию в поселках Сындасско и Попигай муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» для целей пожаротушения источника наружного противопожарного водоснабжения и условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения; возложить обязанность по созданию в муниципальном образовании «Сельское поселение Хатанга» условий для организации добровольной пожарной охраны; возложить обязанность по осуществлению социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Требования мотивированы тем, что согласно информации, предоставленной администрацией сельского поселения Хатанга, в пос. Сындасско забор воды из естественных источников осуществляется в двух пунктах, а именно: на озере Ан-Куэль, расположенном в 18,220 км от поселка и на ручье Безымянном, расположенном в 4,490 км от поселка Сындасско. В поселке Попигай ближайший источник водоснабжения находится на расстоянии 2,239 км от зданий поселка Попигай.

Соответственно, администрацией сельского поселения Хатанга в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, территории пос. Сындасско и пос. Попигай муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения, а также не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения.

Также, установлено, что в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», администрацией сельского поселения Хатанга не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, правовые акты об организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» не принимались.

Администрацией сельского поселения Хатанга, в нарушение ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не проводится социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, что негативным образом сказывается на общей противопожарной безопасности вышеуказанных поселков сельского поселения Хатанга.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Таймырского района Белоножко Е.Е., уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Ответчик – Администрация сельского поселения Хатанга, своевременно и надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, в представленном суду отзыве представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным.

В представленных суду отзывах глава сельского поселения Хатанга ФИО1 указал, что согласен с исковыми требованиями в части возложения обязанности по созданию в поселках Попигай и Сындасско муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» для целей пожаротушения источника наружного противопожарного водоснабжения и условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, при этом, учитывая высокую дотационность бюджета, просит установить срок исполнения решения в данной части до 01 ноября 2023 года. В остальной части заявленных исковых требований просит отказать, ссылаясь на то, что администрацией сельского поселения Хатанга были приняты необходимые мероприятия по созданию в поселках Сындасско, Попигай, Кресты, Жданиха, Новая, Новорыбная, Хета и Катырык условий по организации добровольной пожарной охраны, условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, а также условий по осуществлению социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Третье лицо – Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, сведения о причинах неявки суду не представлены, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Устава сельского поселения Хатанга к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

- социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с положениями ст. 68 Федерального закона № 123 территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного прокуратурой Таймырского района анализа исполнения законодательства о соблюдении пожарной безопасности в муниципальном образовании «Сельское поселение Хатанга», в состав которого входят поселки Сындасско, Попигай, Кресты, Жданиха, Новая, Новорыбная, Хета и Катырык, установлено, что территории поселков Сындасско и Попигай, в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения, а также не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения.

Кроме того, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ администрацией сельского поселения Хатанга не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны; в нарушение ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ администрацией сельского поселения Хатанга не проводится социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, что негативным образом сказывается на общей противопожарной безопасности вышеуказанных поселков сельского поселения Хатанга.

Прокуратурой Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга 25 марта 2022 года по данному факту в адрес главы администрации сельского поселения Хатанга было направлено представление.

Согласно ответу администрации сельского поселения Хатанга на представление прокурора, на территории сельского поселения Хатанга отсутствуют общественные объединения, подходящие под критерии Федерального закона № 100-ФЗ от 06.05.2013 года «О добровольной пожарной охране», что делает невозможным проведение мероприятий по экономическому стимулированию участия граждан в добровольной пожарной охране. Кроме того, ввиду высокого дотационного бюджета муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» разработать концепции развития муниципальной пожарной охраны и создать добровольную пожарную охрану не представляется возможным. Создание в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах на расстоянии менее 200 метров, не представляется возможным ввиду ландшафтных и гидрометеорологических особенностей местности.

Разрешая заявленные требования по существу, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из того, что администрацией сельского поселения допущены нарушения требований пожарной безопасности, закрепленные статьями 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статей 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479, выразившиеся в отсутствии на территории поселков Сындасско и Попигай для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения и условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения; в отсутствии условий для организации добровольной пожарной охраны; в не осуществлении социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, которые в совокупности создают угрозу пожарной безопасности в указанных населенных пунктах для неопределенного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, обучающихся в учреждениях для круглосуточного пребывания, а именно ТМК ОУ «Попигайская начальная школа – интернат» и ТМК ОУ «Сындасская начальная школа – интернат».

Доказательств того, что в настоящее время ответчиком проводятся мероприятия по осуществлению социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, суду не представлено.

По смыслу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые необходимо будет выполнить ответчику, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда равный 4 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность по созданию в поселке Сындасско муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» для целей пожаротушения источника наружного противопожарного водоснабжения и условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения.

Возложить на администрацию сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность по созданию в поселке Попигай муниципального образования «Сельское поселение Хатанга» для целей пожаротушения источника наружного противопожарного водоснабжения и условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения.

Возложить на администрацию сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность по созданию в муниципальном образовании «Сельское поселение Хатанга» условий для организации добровольной пожарной охраны.

Возложить на администрацию сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность по осуществлению социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 года.