Решение по делу № 2-60/2023 от 10.03.2023 - о взыскании недоначисленной пенсии за выслугу лет по пенсионному обеспечению муниципальных служащих.

Дело №2-60/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000050-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области о взыскании недоначисленной пенсии за выслугу лет по пенсионному обеспечению муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Михайловский районный суд Амурской области с вышеуказанным иском к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области о взыскании суммы недоначисленной пенсии за выслугу лет по муниципальной службе, в обоснование заявленных требований указав, что до 2013 года она длительный период времени замещала должность главы Поярковского сельсовета Михайловского района. После выхода на пенсию в 2017 году к пенсии, назначенной на общих основаниях, ей был назначена доплата за выслугу лет в связи с замещением должностей муниципальной службы в размере 4000 руб., которая, по её мнению, начислялась и выплачивалась не в полном объеме. Впоследствии судебными актами судов первой, апелляционной и кассационной инстанций признан недействующим с момента вступления в законную силу решения суда от 02.08.2021 пункт 4 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета, утв. решением Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области (далее – Поярковский ССНД) от 27.02.2018 №№ (далее – Положение №№ от 27.02.2018), в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета, установлен без учета стажа и среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности. Однако при расчете с марта 2022 года доплаты за выслугу лет в новой редакции Положения, указанная сумма доплаты существенно для неё не изменилась и составляет в настоящее время 5243,29 руб., в то время как ежемесячный размер указанной доплаты должен составлять 32086,14 руб. В связи с чем, истец просила взыскать с ответчика сумму недоначисленной пенсии за выслугу лет по муниципальной службе за период с 01.01.2020 по 01.01.2023 в общей сумме 1 025 510 руб. 98 коп.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что установленный в новой редакции Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета, утв. решением Поярковского ССНД от 27.02.2018 № №, размер доплаты за выслугу лет – 10 % денежного вознаграждения противоречит нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, в связи с чем не могут быть применимы при рассмотрении настоящего спора. Указывает, что представительный орган Поярковского сельсовета Михайловского района, установив максимальный размер пенсии за выслугу лет в указанном размере фактически предусмотрел правила пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности, отличные от правил пенсионного обеспечения государственных служащих Амурской области, установленные федеральным и региональным законодательством, ухудшив, тем самым положение истца по сравнению с лицами, замещавшими должности государственной гражданской службы области. Однако в соответствии с принципами пенсионного обеспечения размер пенсии за выслугу лет должен исчисляться индивидуально, с учетом продолжительности стажа муниципальной службы и должности. Ссылаясь на положения Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», указал, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются правила государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта. Условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, а гарантии в части дополнительного пенсионного обеспечения должны быть аналогичными. При этом, Законом Амурской области от 31.08.2007 №364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» также декларировано распространение в полном объеме прав государственных служащих в области пенсионного обеспечения на муниципальных служащих. Поэтому полагает, что установление и выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 должно производиться в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих Амурской области, то есть в соответствии с постановлением Губернатора Амурской области от 27.02.2018 №37. При этом, в соответствии с ч.7 ст. 20 Закона Амурской области от 13.12.2006 №261-ОЗ «О государственной гражданской службе» при достижении минимального стажа государственной службы, пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 % среднемесячного денежного содержания, что исключает возможность назначения ФИО1 пенсии в размере 10 % от денежного содержания по соответствующей должности. Более того, полагает, что пенсия за выслугу лет должна быть рассчитана в размере 75 % среднемесячного денежного содержания, то есть должно быть применено процентное выражение, установленное в прежней редакции п. 4 Положения № от 27.02.2018. Полагает, что п.4 указанного Положения признан судом недействующим, именно в части установления максимального фиксированного размера пенсии (4000 руб.), но не в части его минимального размера – 75 % среднемесячного денежного содержания. Размер среднемесячного денежного содержания для расчета пенсии за выслугу лет должен определяться исходя размера денежного содержания по аналогичной должности государственной гражданской службы Амурской области, то есть руководителя аппарата Губернатора Амурской области, составляющего по их данным - 42781,52 руб. Таким образом, указывая, что среднемесячный размер пенсии за выслугу лет для ФИО1 должен составлять 32 083,14 руб., в связи с чем просил взыскать с ответчика в пользу истца недополученную пенсию за выслугу лет за период с 01.01.2020 по 01.01.20213 в размере 1 025 510,98 руб.

Ответчик администрация Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области в судебное заседание явку представителя не обеспечил, в телефонограмме глава сельсовета ФИО3 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, представив в материалы дела письменные возражения, в которых указывает на необоснованность требований ФИО1, так как размер пенсии за выслугу лет в период с 01.01.2020 по 01.01.2023 последней рассчитан в соответствии с требованиями Положения № от 27.02.2018, с учетом последующего внесения в него изменений. Так, в связи с принятием Поярковским ССНД решения от 03.03.2022 № о внесении изменений, в том числе п. 4 Положения №, общая сумма пенсии за выслугу лет, базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости решением комиссии по подсчету стажа за выслугу лет определена в размере 5243,29 руб. из расчета 10 % денежного вознаграждения и районного коэффициента в размере 1,3 к денежному вознаграждению главы Поярковского сельсовета. И поскольку пенсия за выслугу лет муниципальному служащему является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет местного бюджета, помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях, поэтому изменение правил предоставления такой выплаты не может расцениваться как нарушение права на получение пенсии в установленном законом случаях и размере. В связи с чем, указывая на отсутствие оснований для осуществления перерасчета размера пенсии за выслугу лет ФИО1, глава Поярковского сельсовета просила в удовлетворении требований последней отказать.

В силу ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав письменные возражения стороны ответчика, а также иные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11). Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 данного федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Исходя из положений п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (ч. 9 ст. 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 53).

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», закрепляющей, что в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе. Муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего области по соответствующей должности государственной гражданской службы области. Установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим Амурской области установлены Законом Амурской области от 13.12.2006 № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области», статьей 20 которого регламентированы правила и условия назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Амурской области.

Согласно части 7 статьи 20 указанного Закона Амурской области при наличии стажа гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (составлявшего составляет в 2017 году 15 лет 6 месяцев), пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

За каждый полный год стажа гражданской службы сверх стажа, указанного в абзаце первом настоящей части, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего по замещавшейся должности.

Размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного денежного содержания, определяемого в порядке, устанавливаемом губернатором области.

Приведенные нормативные положения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными). В связи с этим органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей устанавливать правила исчисления таких выплат, вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Однако такое регулирование не может быть произвольным, должно осуществляться в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы, исчисляться индивидуально исходя из среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и учитывать продолжительность соответствующего стажа.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.10.2013 № 1591-О указал, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Таким образом, нормами федерального законодательства определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации устанавливают уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 28.1 Устава Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, принятого решением Поярковского ССНД 28.04.2011 №, государственное пенсионное обеспечение лица, замещавшего выборную должность Поярковского сельсовета, осуществляется в порядке и нас условиях, установленных федеральными законами. Установление и выплата пенсии за выслугу лет производится согласно Положению «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 в период с 17.09.2004 по 05.08.2013 замещала должности муниципальной службы, категории «руководители» в администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, в том числе должность главы указанного сельского полселения.

Как следует из справки УПФР в г. Благовещенске Амурской области ФИО1 с 27.05.2017 является получателем страховой пенсии по старости.

Кроме того, распоряжением главы Поярковского сельсовета от 26.06.2017 № ФИО1 с 06.06.2017 установлена пенсия за выслугу лет в размере 4000 руб.

При этом, согласно решению комиссии по подсчету стажа за выслугу лет от 26.06.2017 № на день увольнения ФИО1 с муниципальной службы стаж муниципальной службы истца составил 08 лет 10 месяцев 18 дней. Общая сумма пенсии за выслугу лет, базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) определена в размере 4000 руб.

Распоряжением и.о. главы Поярковского сельсовета от 04.03.2022 № ФИО1 с 04.03.2022 установлена пенсия за выслугу лет в размере 5243,29 руб., а распоряжение от 26.06.2017 № признано утратившим силу.

Обстоятельства начисления и выплаты истцу ФИО1 пенсии за выслугу лет в период с 01.01.2020 в размере 4000 руб., и с 04.03.2022 по настоящее время в размере 5243,29 руб., как и обстоятельства наличия у ФИО1 стажа муниципальной службы 8 лет 10 месяцев 18 дней, стороной истца в судебном заседании не оспаривались.

При этом материалами дела подтверждается, что для расчета пенсии за выслугу лет ФИО1 принимался размер денежного вознаграждения главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области с базовым окладом согласно штатному расписанию - 40333 руб. и начисленный на него районный коэффициент 1,3.

Судом установлено, что на дату принятия решения о назначении истцу ФИО1 пенсии за выслугу лет на территории Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области действовало Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета, принятое решением Поярковского ССНД от 18.10.2016 № (далее – Положение № от 18.10.2016), в соответствии с пунктом 4 которого лицу, замещавшему муниципальную должность Поярковского сельсовета свыше 8 лет, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в размере 75 % базового денежного вознаграждения, но не более 4000 руб.

Указанное Положение, исходя из его преамбулы, определяло порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета.

Впоследствии решением Поярковского ССНД от 27.02.2018 № утверждено новое Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета» согласно приложению № 2 к данному решению, содержащее тождественные Положению № от 18.10.2016 условия, предъявляемые к стажу муниципальной службы, требуемому для назначения пенсии за выслугу лет - не менее 8 лет, и о размере данного вида пенсии - 75% базового денежного вознаграждения, но не более 4 000 руб.

Решением Амурского областного суда от 02 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.11.2021 и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.04.2022, удовлетворены административные исковые требования первого заместителя прокурора Амурской области с признанием не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу пункта 4 Положения от 27.02.2018 №, в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета, установлен без учета стажа и среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

Решением Поярковского ССНД от 03.03.2022 № внесены изменения в Положение от 27.02.2018 №, в частности пункт 4 изложен в следующей новой редакции: «Пенсия за выслугу лет назначается при замещении муниципальной должности Поярковского сельсовета сроком от 8 до 15 лет - в размере 10% денежного вознаграждения по соответствующей должности; при замещении муниципальной должности Поярковского сельсовета сроком свыше 15 лет - в размере 15 % денежного вознаграждения по соответствующей должности. Размер пенсии увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом Амурской области для соответствующих категорий…».

Решение Поярковского ССНД от 03.03.2022 № опубликовано на официальном сайте Поярковского сельсовета в сети Интернет http://poyar_adm.ru/ в разделе: «Решения сельского Совета народных депутатов». При этом о нарушении порядка принятия и опубликования данного нормативно-правового акта представительного органа местного самоуправления сторона истца не заявляла, лишь выражая несогласие с новой редакцией пункта 4 указанного решения в части размера пенсии за выслугу лет при замещении муниципальной должности Поярковского сельсовета сроком от 8 до 15 лет.

Судом установлено, что при расчете размера пенсии за выслугу лет ФИО1 комиссия по подсчету стажа за выслугу лет как при её назначении в июне 2017 года, так и при последующем перерасчете в марте 2022 года исходила из требований, действующих в соответствующие периоды, Положения № от 18.10.2016 и Положения от 27.02.2018 № (с последующими изменениями), предусматривающих возможность назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Поярковского сельсовета, имеющим стаж муниципальной службы, отличный от минимального стажа, предусмотренного приложением к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ, то есть менее предусмотренных 15 лет 6 месяцев для лиц, которым пенсия за выслугу лет назначалась в 2017 года, как и истцу.

Так, в случае отсутствия правового регулирования, осуществленного субъектом Российской Федерации в части установления требований к максимальному и минимальному размерам пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет, органы местного самоуправления с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», вправе самостоятельно устанавливать конкретные размеры пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) муниципальным служащим.

Действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок ее назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и муниципальным служащим. Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения указанных лиц, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

Учитывая, что по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, такое правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение и допускающее введение несовместимых с Конституцией Российской Федерации ограничений конституционных прав граждан.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что пункт 4 Положения от 27.02.2018 № как в редакции от 27.02.2018, устанавливавшей пенсию за выслугу лет в размере 75 % базового денежного вознаграждения, но не более 4000 руб., так и в редакции от 03.03.2022, устанавливающей размер такой пенсии при наличии стажа по муниципальной должности от 8 до 15 лет в размере 10 % денежного вознаграждения по соответствующей должности, приняты уполномоченным органом Поярковским ССНД в пределах своей компетенции, его нормы не ухудшают положение истца по сравнению со ст. 20 Закона Амурской области от 13.12.2006 №261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области», регламентирующей правила и условия назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Амурской области, не противоречат иным нормативным актам Амурской области и законодательству Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения муниципальных служащих, принимая во внимание и то, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется за счет средств местного бюджета.

Кроме того, действующее региональное и федеральное законодательство не содержит положений, ограничивающих возможность изменения органами местного самоуправления в установленном порядке размера пенсии за выслугу лет, назначенной на основании ранее действующего правового регулирования, в том числе в сторону уменьшения процентного выражения (с 75 % до 10%) к денежному вознаграждению в случаях, когда стаж муниципальной службы на дату назначения пенсии менее предусмотренного приложением к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Приходя к выводу об обоснованности начисления и выплаты ФИО1 пенсии за выслугу лет в установленных размерах, суд находит собственные выводы не противоречащими правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 08.12.2015 № 32-П о том, что наделение органов местного самоуправления полномочиями по определению условий предоставления дополнительного пенсионного обеспечения муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов, основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12); органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Суд принимает во внимание, что органы местного самоуправления Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области (его представительный и исполнительный органы) не отказались от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств при внесении в 03.03.2022 году изменений в п. 4 Положения от 27.02.2018 №, сохранив право на дополнительное пенсионное обеспечение лицам, замещавших должности муниципальной службы Поярковского сельсовета, имеющих стаж муниципальной службы менее предусмотренного приложением к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ. Правовое регулирование порядка расчета пенсии за выслугу лет, выплачиваемой из средств местного бюджета, в рассматриваемом случае произведено уполномоченным органом и в установленном порядке. Условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области по своим основным параметрам определенными с учетом возможностей местного бюджета, и не противоречат условиями пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации – Амурской области.

Кроме того, поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе определение с учетом бюджетных возможностей органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных областным законодательством, не может рассматриваться как нарушающее право истца ФИО1 на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение последней по сравнению с государственными гражданскими служащими Амурской области. Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.04.2016 № 87-КГ15-10.

При этом признание ранее состоявшимися судебными актами недействующим с 30.11.2021 (даты вступления в законную силу решения Амурского областного суда от 02.08.2021) пункта 4 Положения от 27.02.2018 № в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета, установлен без учета стажа и среднемесячного денежного содержания по замещаемой должности, не свидетельствует о неправильном исчислении ответчиком ежемесячных пенсионных выплат за выслугу лет ФИО1 с 01.01.2020 по 01.01.2023, и о нарушении прав истца на дополнительное пенсионное обеспечение в указанный период.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области о взыскании недоначисленной пенсии за выслугу лет, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 16 марта 2023 года