Решение по делу № 2-340/2023 от 18.01.2023 | Клинский городской суд (Московская область)

Дело № 2-340/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 18 января 2023 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Филиалу № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию, взыскании расходов по оплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Филиалу № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию, взыскании расходов по оплате госпошлины.

В обоснование иска указывал на то, что 05.10.2022 года он обратился в ГУ-Главное Управление ПФР №1 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», из числа граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение в соответствии с Законом «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г.

Решением ГУ-Главное Управление ПФР №1 по г. Москве и Московской области № 1347466/22 от 14.10.2022 года в назначении пенсии истцу было отказано в связи с тем, что населенный пункт Тула-50 не включен в Перечни населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённые распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. №237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582 и от 08.10.2015г. №1074.

При этом к зачету были приняты периоды работы: военная служба по призыву; военная служба по контракту; ООО «Издательство МБА»; ИП ФИО1 Итого страховой стаж составил 12 лет 6 месяцев 19 дней, ИПК - 30, 616.

С указанным решением истец не согласен, поскольку оно противоречит действующему законодательству, просил суд признать его незаконным. Признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст. 33 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Просил также обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст. 33 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05.10.2022 года. Взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате госпошлины в размере 900 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что поскольку населенный пункт Тула-50 не содержится в перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то истица не имеет право на назначение досрочной страховой части трудовой пенсии по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

На основании ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с положениями ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Частью первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно статье 10, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечания к ст. 35 названного Закона РФ установленная ст. ст. 32 - 35 закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда РФ N 403-О от 11 июля 2006 года при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Положения ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 13 того же Закона и п. 2 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28 декабря 1991 года утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

В ходе судебного разбирательства было установлено и не оспаривалось сторонами, что истец ФИО1 обратился 05.10.2022 года в ГУ-Главное Управление ПФР №1 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», из числа граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение в соответствии с Законом «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года.

В соответствии с нормами закона от 15.05.1991 г. N 1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец в период с 28.08.1985г. по 08.07.1992г. проживал в г. Тула-50, который отнесен к зоне проживания с правом на отселение, в связи с радиоактивным загрязнением территории вследствие катастрофы 26.04.1986 г. на ЧАЭС, общая продолжительность проживания составила 6 лет 2 месяца 14 дней, что подтверждается удостоверением серии АЕ №073128.

Также согласно карточке прописки ФИО1 с 21.08.1985г. регистрирован по адресу: /адрес/, работает военнослужащим в в/ч 25851.

Город Тула-50 не был внесен в Перечень населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как до 1998 года являлся закрытой воинской частью.

Однако в соответствии с Законами Тульской области и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в п.г.т. Славный с территориальным статусом - городской округ.

С 1961 года на территории, ныне занимаемой муниципальным образованием Славный, в Арсеньевском районе Тульской области, дислоцировалась войсковая часть 25851 Главного управления Минобороны России (военный городок «Тула-50»), сформированная в 1998 году (точные сведения о дате расформирования отсутствуют).

Постановлением Губернатора Тульской области от 09.02.1998 № 68 «О военном городке Тула-50» в границах земель, на которых располагалась в/ч 25851 было создано административно-территориальное образование «Тула-50», управляемое временной администрацией, являвшейся структурным подразделением администрации Тульской области (органа государственной власти Тульской области).

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.1999 № 602-р «Об утверждении Перечня передаваемых в государственную собственность Тульской области из федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и имущества военного городка Тула-50 в/ч 25851 Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных в Арсеньевском районе Тульской области» здания, строения, сооружения и сети бывшей в/ч 25851, в том числе и весь жилищный фонд, состоящий из 15 многоквартирных домов и общежития, были переданы в государственную собственность Тульской области.

Постановлением Губернатора Тульской области от 26.05.2006 № 47-ПГ «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» временная администрация АТО «Тула-50» была упразднена, её функции переданы Комитету по управлению государственным имуществом Тульской области.

Законом Тульской области от 09.06.2008 № 1012-ЗТО на территории Тульской области образован географический объект - административно-территориальная единица, расположенная в Арсеньевском районе в границах территории административно - территориального образования «Тула-50», вновь образованная административно - территориальная единица наделена статусом поселка городского типа.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 № 923 «О присвоении наименований географическим объектам в Пермском крае и Тульской области» присвоено наименование «Славный» поселку городского типа, образованному в Арсеньевском районе Тульской области.

Законом Тульской области от 26.11.2008 № 1028-ЗТО преобразовано муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт - поселок городского Славный. В 2009 году созданы органы местного самоуправления муниципального образования Славный - Собрание депутатов муниципального образования Славный и администрация муниципального образования Славный.

В целях реализации вопросов, возлагаемых на органы местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации Тульской области от 30.08.2011 № 606 из государственной собственности Тульской области в собственность муниципального образования Славный безвозмездно было передано недвижимое имущество (здания, строения, сооружения, сети), в том числе и неприватизированный жилищный фонд. В то время органы местного самоуправления муниципального образования Славный, как не входящие в систему органов государственной власти Тульской области, не являются правопреемниками органов военного управления и органов государственной власти Тульской области, вследствие чего какие-либо документы о предоставлении жилых помещений гражданам, разграничении жилищного фонда на виды в соответствии с жилищным законодательством, о решении социальных вопросов (в том числе документы и информация, связанная с характеристикой радиоактивного загрязнения территории бывшего военного городка Тула-50 вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, отнесением территории муниципального образования Славный (г. Тула-50) к какой-либо зоне радиоактивного загрязнения, выдачей документов (удостоверений) о льготах гражданам, за период с 1961 до 2009 год органам местного самоуправления муниципального образования Славный органами военного управления и органами государственной власти Тульской области не передавались.

В Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, утвержденный Правительством РФ от 18.12.1997 № 1582 ни г. Тула-50, ни пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области не включены, в то же время имеются основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (МО Славный) подверглась радиоактивному загрязнению (в период существования воинской части 25851 проживающим гражданам выдавались удостоверения о праве на льготы в связи с радиоактивным загрязнением территории, в связи с чем администрацией муниципального образования Славный было направлено письмо от 14.10.2013 № 01- 2173 в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) с просьбой о включении пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области в указанный перечень, на что письмом начальника Управления организации программно-целевого планирования МЧС России ФИО4 от 25.11.2013 № 32-3-3109 администрация муниципального образования Славный была проинформирована о проведении аналитических работ.

Согласно ст. 7 закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1 действие настоящего закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых, начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр), на которых, начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, истец согласно п.7 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1, относится к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, так как постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о признании за ним права на досрочное назначение страховой части страховой пенсии по старости на льготных условиях с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием и работой на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с правом на отселение, обязании ответчика назначить истцу страховую часть страховой пенсии по старости досрочно с учетом снижения установленного пенсионного возраста, подлежат удовлетворению, поскольку в период с 28.08.1985г. по 08.07.1992г. он проживал в г.Тула-50, который отнесен к зоне проживания с правом на отселение, в связи с радиоактивным загрязнением территории вследствие катастрофы 26.04.1986 г. на ЧАЭС.

На основании ст. 28.1 "Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 (редакция от 27.12.2018 г.) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС": гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018 г. в порядке предусмотренном ст. 30 - 37 ФЗ. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях" или ФЗ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Таким образом, истец согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1, относится к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем приобрел право на уменьшение возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" на 4 года.

А поскольку увеличение пенсионного возраста, установленного Федеральным законом от 03.10.2018 года №350 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не затрагивает права граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, следовательно, ФИО1 имел право получать пенсию, начиная с 56 лет. На момент подачи заявления возраст истца составляет 58 лет.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1 в части обязания ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст. 33 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05.10.2022 года.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная им при подаче иска в суд, что подтверждается квитанциями (л.д. 23,24), в сумме 900 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Филиалу № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию, взыскании расходов по оплате госпошлины удовлетворить.

Признать решение ГУ-Главное Управление ПФР №1 по г. Москве и Московской области (Филиала № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области) № 1347466/22 от 14.10.2022 года об отказе в установлении (выплате) пенсии ФИО1 незаконным.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст. 33 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Филиал № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст. 33 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05.10.2022 года.

Взыскать с Филиала № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено 25 января 2023 года.

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Т.М. Воронова