Решение по делу № 2-787/2024 от 12.03.2025

Дело № 2-95/2025

Поступило 19.12.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Асановой А.А.

при секретаре Кулиненко И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области к МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 обратилась в суд с иском о понуждении исполнения требований санитарного законодательства.

В исковом заявлении представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 указала, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пп.8.1, 8.40 Положения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N694, Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Федеральный закон от 07.12.2011 года N416-03 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416), регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N52-03 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ №52) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 18 ФЗ №52, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу ст. 19 ФЗ №52, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -Закон № 248-ФЗ).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе, в период с 15 мая 2023 года по 07 июня 2023 года, на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Новосибирской области, ФИО2 №385 от 04.05.2023г., проведено контрольное (надзорное) мероприятие при взаимодействие с контролируемым лицом - плановая выездная проверка, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный комплекс Каргатского района», по адресу: <...> (далее - КНМ).

В ходе КНМ установлено: целью деятельности предприятия МУП «Коммунальный комплекс», является обеспечение жилищно-коммунальными услугами населения, предприятий, организаций, учреждений Каргатского района Новосибирской области (п.2.1. Устава предприятия).

В ходе КНМ, были выявлены нарушения санитарного законодательства при эксплуатации систем водоснабжения, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, а именно:качество и безопасность питьевой воды не соответствует санитарным правилам и нормам СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно: предприятие МУП «Коммунальный комплекс» допустило подачу населению д.Беркуты, п.Безлюдный, д.Озерки-6 Каргатского района Новосибирской области питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, о чем свидетельствуют протоколы испытаний №12980, №12981, №12913 от 29.05.2023, экспертные заключения №10\002811, №10\002788 от 29.05.2023, так: проба питьевой воды, отобранная из скважины питьевого назначения в д.Беркуты по исследованным химическим, органолептическим, обобщенным показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в связи с превышением ПДК мутности в 6,1 раза (норматив не более 1,5 мг/л), жесткости в 1 раз (норматив не более 7 мг-экв/дм3), железа в 1,7 раза (норматив не более 0,3 мг/л);проба питьевой воды, отобранная из скважины питьевого назначения в п.Безлюдный по исследованным химическим, органолептическим, обобщенным показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в связи с превышением ПДК мутности в 4,5 раза (норматив не более 1,5 мг/л), жесткости в 1 раз (норматив не более 7 мг-экв/дм3), железа в 1,4 раза (норматив не более 0,3 мг/л);проба питьевой воды, отобранная из модульной станции в д.Озерки-6 по исследованным химическим, органолептическим, обобщенным показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в связи с превышением ПДК мутности в 22,3 раза (норматив не более 1,5 мг/л), железа в 28,7 раза (норматив не более 0,3 мг/л), марганца в 2,4 раза (норматив не более 0,1 мг/дм3), что является нарушением ч.1,2 ст. 19 №52-ФЗ; ч.1 ст.23 № 416-ФЗ, п.75, п.91 СанПиН 2.1.3684-21, Раздел III СанПиН 1.2.3685-21, ст. 12 СанПиН 3.3686-21.

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно экспертному заключению №10\005519 от 31.08.2023 пробы воды холодной отобранные из скважин питьевого назначения д.Беркуты, п.Безлюдный, д.Озерки-6 Каргатского района Новосибирской области по исследованным санитарно- химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21;

По результатам проведенного КНМ юридическое лицо МУП «Коммунальный комплекс» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (постановление по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Коченевском, Каргатском, Чулымском районах ФИО1 от 13 июня 2023г. №23190056 ). Постановление вступило в законную силу, не обжаловалось.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч.2 ст.90 Закона № 248-ФЗ ", было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №385 от 07.06.2023г., со сроком исполнения 10.08.2024г.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МУП «Коммунальный комплекс».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №336 от 10.03.2022г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» 14.08.2024 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе был направлен запрос №19/1766 о предоставлении информации о выполнении ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений №385 от 07.06.2023 г., согласно которому было предписано:обеспечить население д.Беркуты, п.Безлюдный, д.Озерки-6, Каргатского района, Новосибирской области, питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно полученным ответам (вх.№ 19/2721 от 14.08.2024 и №19/2937 от 12.09.2024) было установлено, что МУП «Коммунальный комплекс» не выполнило предписание об устранении выявленных нарушений №385 от 07.06.2023 в установленный срок, а именно:не обеспечило население д.Беркуты, п.Безлюдный, д.Озерки-6 Каргатского района, Новосибирской области, питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

В соответствии со ст. 11 Ф3№52, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ №52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.2 ФЗ №52 одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.23 ФЗ № 416, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Принятые меры территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе не обеспечили исполнения юридическим лицом - МУП «Коммунальный комплекс» требований санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав населения пользующегося услугами МУП «Коммунальный комплекс».

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в лице главного государственного санитарного врача по Новосибирской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс Каргатского района», обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, в срок до 01.09.2025 года, а именно:во исполнение обязательных требований СанПиН 1.2.3685-21, обеспечить качество питьевой воды подаваемой жителям д.Беркуты, п.Безлюдный, д.Озерки-6 Каргатского района Новосибирской области.

Определением Чулымского районного суда Новосибирской области от 21.01.2025г. была привлечена в качестве соответчика администрация Каргатского района Новосибирской области.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит суд рассмотреть иск в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик представитель МУП «Коммунальный комплекс» ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть иск в ее отсутствие. Представила суду отзыв, в котором указала, что МУП "Коммунальный комплекс" частично признает исковые требования Управления Роспотребнадзора по обеспечению качества питьевой воды подаваемой жителям д. Беркуты, п. Безлюдный, д. Озерки -6 Каргатского района Новосибирской области.

Учредителем предприятия является Администрация Каргатского района Новосибирской области и собственником объектов водоснабжения, переданных МУП "Коммунальный комплекс" на праве хозяйственного ведения.

В силу требований закона именно на администрации Каргатского района, как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов на строительство водозаборных скважин, а так же как и само строительство. Непосредственное же осуществление МУП "Коммунальный комплекс" деятельности по водоснабжению не освобождает администрацию от выполнения обязательств по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории Каргатского района.

В 2024г. администрация Каргатского района в д. Озерки -6 произвела строительство установки водоподготовки. 20.12.2024г. система водоподготовки передана на праве хозяйственного ведения МУП "Коммунальный комплекс".

09.02.2023 года МУП "Коммунальный комплекс" письменно обращалось в администрацию Каргатского района о выделении денежных средств на проектирование, приобретение и монтаж оборудования, необходимого для приведения показателей качества воды в соответствии с СаНПин в п. Безлюдный.

В д. Беркуты для обеспечения населения водоснабжением в соответствии с санитарными требованиями администрацией Каргатского района подготовлен проект строительства новой водозаборной скважины.

МУП "Коммунальный комплекс" просит установить срок исполнения решения Чулымского районного суда Новосибирской области по обеспечению качества питьевой воды в д.Беркуты, п. Безлюдный Каргатского района в соответствии с санитарными требованиями до 31 декабря 2027 года., в части обеспечения качества питьевой воды подаваемой жителям д. Озерки -6 Каргатского района Новосибирской области отказать.

Представитель администрации Каргатского района Новосибирской области Ровенских Ю.С. исковые требования признает в полном объеме, не возражает против их удовлетворения. Просит иск рассмотреть в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ФЗ N416-03 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416), регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно акту выездной проверки от 07.06.2023г., проведенной на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Новосибирской области, ФИО2 №385 от 04.05.2023г., проведено контрольное (надзорное) мероприятие при взаимодействие с контролируемым лицом - плановая выездная проверка, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный комплекс Каргатского района», по адресу: <...>.

Согласно протоколов испытаний №12980, №12981, №12913 от 29.05.2023, предприятие МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» допустило подачу населению д.Беркуты, п.Безлюдный, д.Озерки-6 Каргатского района Новосибирской области питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области было вынесено МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» предписание №385 от 07.06.2023г. об устранении выявленных нарушений.

Из распоряжения администрации Каргатского района Новосибирской области №835/82-р от 20.12.2024г. следует, что установка водоподготовки в д.Озерки-6 Каргатского района Новосибирской области передана на праве хозяйственного ведения МУП «Коммульный комплекс Каргатского района».

Поскольку администрация Каргатского района Новосибирской области в 2024г. произвела установку водоподготовки в д.Озерки-6 Каргатского района Новосибирской области исковые требования Управления Роспотребнадзора Новосибирской области подлежат частичному удовлетворению.

В связи с тем, что для исполнения решения суда ответчику необходимо достаточное финансирование на проектирование, приобретение и монтаж оборудования, необходимого для приведения показателей качества воды в соответствии с СанПиН, установить срок для реального исполнения решения суда до 31.12.2027г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области к МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района», администрации Каргатского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области, Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс Каргатского района», в срок до 31.12.2027 года, обеспечить качество питьевой воды подаваемой жителям д.Беркуты Каргатского района Новосибирской области, п.Безлюдный Каргатского района Новосибирской области в соответствии с обязательными требованиями СанПиН 1.2.3685-21.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме:25 марта 2025г.

Председательствующий: подпись

Подлинник документа находится в деле №2-95/2025 Чулымского районного суда Новосибирской области.

УИД 54RS0042-01-2024-001935-61