Решение по делу № 2-307/2023 от 20.12.2023

Дело № 2-307/2023

75 RS 0006-01-2023-000688-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Акша 20 декабря 2023 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., при секретаре Зимановской Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование требований, что 08.10.2012 года между ней и Администрацией МР «Акшинский район» был заключен трудовой договор, в соответствии с которым она была принята на должность заместителя руководителя администрации МР «Акшинский район».

В связи с преобразованием МР «Акшинский район» в Акшинский муниципальный округ Забайкальского края, заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Акшинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № она была переведена на должность заместителя главы Акшинского муниципального округа по социальным вопросам. В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ей установлено денежное содержание в составе должностного оклада – 8 493 рублей и иных дополнительных выплат, в т.ч. надбавки за особые условия муниципальной службы (150% от должностного оклада) – 12 740 рублей.

Распоряжением Администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим Акшинского муниципального округа Забайкальского края, размер указанной надбавки с ДД.ММ.ГГГГ, был снижен до 38% от должностного оклада.

Решение работодателя о снижении ей надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы прокуратурой Акшинского района было признано незаконным.

Вместе с тем, распоряжением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в распоряжение №, в соответствии с которым размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы будет снижен с ДД.ММ.ГГГГ до 38%.

Распоряжением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в распоряжение №, в соответствии с которым размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы будет снижен с ДД.ММ.ГГГГ до 38%.

Распоряжением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в штатное расписание администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, в том числе в части размера установленной ей надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.

ДД.ММ.ГГГГ было вручено уведомление о предстоящем изменении условий труда в соответствии со статьей 74 Трудового кодекса РФ и уменьшении заработной платы в части изменения размера надбавки за особые условия муниципальной службы, которая с ДД.ММ.ГГГГ составит 38% к должностному окладу.

Работодатель, принимая решение об изменении условий труда и уменьшении размера надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ссылается на пункт 69 раздела 11 Положения о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденным решением Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым размер фонда оплаты труда муниципального служащего в расчете на год не может превышать 62 должностных окладов.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 9 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 года №108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае, Положением об оплате труда, оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещающей им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам, наряду с другими, относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (п.п.3.2. п.3 Положения).

В соответствии с п.24 Положения об оплате труда, ежемесячная надбавка к должностному окладу устанавливается муниципальному служащему учетом замещаемой должности муниципальной службы, профессиональной подготовки, опыта работы по специальности, сложности, напряженности, объема и эффективности выполняемой муниципальным служащим работы, уровня ответственности, самостоятельности при принятии решений, специального режима работы (переработка сверх нормативной продолжительности рабочего дня). В соответствии с п.29 Положения показателем для снижения размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы являются: отсутствие срочных и ответственных работ, недостаточный уровень исполнительской дисциплины, низкая результативность работы, ненадлежащее качество работы с документами и выполнение поручений руководителей, нарушение трудовой дисциплины, наличие дисциплинарного взыскания. Положением не предусмотрено право работодателя на снижение надбавки в зависимости от размера фонда оплаты труда.

Полагает, что в данном случае имеет место быть неверное толкование нормы правового акта.

Раздел 11 Положения регулирует порядок определения размера фонда оплаты труда муниципальных служащих, который устанавливается как общий объем средств на оплату труда муниципальных служащих.

Раздел 11 Положения принят в целях соблюдения Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которая определяет порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, а не каждого муниципального служащего.

Изменение условий труда по инициативе работодателя в соответствии со ст.74 Трудового кодекса РФ допускается в случаях, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологи производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены.

Вместе с тем в администрации муниципального округа не осуществлялось каких-либо изменений организационных или технологических условий труда.

Полагая, что решение работодателя об изменении условий трудового договора в части уменьшения размера надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы принято незаконно, она выразила несогласие на работу на новых условиях оплаты труда.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ухудшением состояния здоровья она была госпитализирована в ГУЗ «Акшинская ЦРБ», однако, несмотря на указанные обстоятельства, в нарушение части 6 статьи 81 Трудового кодекса РФ распоряжением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор с ней был расторгнут в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора).

Кроме того, в настоящее время она является председателем Акшинской районной территориальной избирательной комиссии.

В соответствии с п.19 ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Считает, что трудовой договор с ней был прекращен незаконно.

Незаконными действиями представителем нанимателя (работодателя) ей причинен моральный вред, который выразился в стрессе, ухудшении здоровья. Причиненный ей моральный вред она оценивает в 200 000 рублей.

Просит суд признать распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным;

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края отменить распоряжением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановить ее на работе в должности заместителя главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам.

Взыскать с администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула.

Взыскать с администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

Взыскать с администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в ее пользу компенсацию иных выплат за достижение показателей деятельности органов местного самоуправления Акшинского муниципального округа Забайкальского края в размере 80 000 рублей.

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края признать незаконным:

- распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим Акшинского муниципального округа Забайкальского края»;

- распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим Акшинского муниципального округа Забайкальского края»;

- распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесение изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении штатных расписаний администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края на 2023 год в части уменьшения надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы до 38% заместителю главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края отменить:

- распоряжения администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим Акшинского муниципального округа Забайкальского края»;

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что по итогам работы за 2023 года Правительством Забайкальского края в Акшинский муниципальный округ были направлены дополнительные денежные средства для поощрения муниципальных служащих. Информация о выделении указанных денежных средств, поступила в администрацию до ее увольнения. В соответствии с занимаемой должностью ей подлежала выплата в 80 000 рублей.

Представитель ответчика - администрации Акшинского муниципального округа адвокат Соболева Е.Н. (на основании доверенности) возражала против удовлетворения иска, указывая, что согласно ст.22 Федерального закона от 02 марта 2023 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Решением Совета Акшинского муниципального округа от 27 марта 2023 года № 37 внесены изменения в «Положение о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Акшинского муниципального округа Забайкальского края», что является изменениями организационных условий труда, а потому работодатель имел право принимать распоряжение об уменьшении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. Кроме того, заявленная истцом к взысканию выплата за достижение показателей деятельности органов местного самоуправления является поощрительной мерой, в состав обязательной части заработной платы не входит, и выплачивается на усмотрение работодателя.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение заместителя прокурора Акшинского района Гладченко И.С., полагавшего исковые требования о восстановлении на работе подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ст.22 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (ч.1).

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2).

Статьей 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

В целях реализации ст.136 БК РФ, установления условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам Правительством Забайкальского края постановлением от 09 июня 2020 года № 195 утверждена Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, согласно Приложения 6 которой, размер фонда оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края составляет 62 должностных оклада.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР «Акшинский район» и ФИО1 заключен трудовой договор, по условиям которого последняя поступила на муниципальную службу в администрацию МР «Акшинский район» и назначена на должность заместителя руководителя администрации с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому ФИО1 назначена на должность заместителя главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями трудового договора и дополнительного соглашения к нему денежное содержание ФИО1 состоит из должностного оклада в размере 8 493 рублей, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет (30% от должностного оклада), ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (150% от должностного оклада), надбавки за классный чин (35% от должностного оклада), ежемесячного денежного поощрение (до 4 должностных окладов) – по распоряжению главы округа, ежемесячной надбавки за непрерывный стаж работы в Забайкальском крае (30%), районный коэффициент (40%).

Положением «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Акшинского муниципального округа Забайкальского края», утвержденным решением Совета Акшинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Совета Акшинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим по высшим должностям муниципальной службы устанавливается в размере до 200 процентов должностного оклада (п. 24 Раздел 4).

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается правовым актом представителя нанимателя (работодателя) персонально каждому муниципальному служащему при назначении на должность муниципальной службы, переводе на другую должность муниципальной службы и в иных случаях, с правом ее ежемесячной корректировки по результатам работы муниципальных служащих.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Акшинского муниципального округа ФИО2 №, с учетом внесенных изменений распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, заместителю главы Акшинского муниципального округа ФИО1 надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы определена равной 38% с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанными распоряжениями работодателя надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы истцу снижена в связи с фактическим превышением размера фонда оплаты труда муниципальных служащих (62 должностных оклада) администрации Акшинского муниципального округа за первое полугодие 2023 года, установленных п.69 Положения о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена в порядке ст.74 ТК РФ о снижении с ДД.ММ.ГГГГ надбавки за особые условия муниципальной службы со 150% до 38% в связи с тем, что размер фонда оплаты труда по замещаемой муниципальной должности за первое полугодие 2023 года превышает 62 должностных оклада: по штатному расписанию – на сумму 96447 рублей, фактически по данным бухгалтерского учета – на сумму 34129 рублей. В случае несогласия работать в новых условиях ФИО1 предложена вакантная должность начальника правового отдела.

Согласия на продолжение работы в новых условиях с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не выразила.

Согласно абз.1 ст.74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (абз.2).

Конституционный Суд РФ в определении от 11 мая 2012 года N 694-О указал, что, часть первая статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривая, в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон (статья 72 данного Кодекса), возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Одновременно законодателем в той же статье Трудового кодекса Российской Федерации установлены гарантии, предоставляемые работнику в случае одностороннего изменения работодателем условий трудового договора: запрет изменения трудовой функции работника (часть первая); определение минимального двухмесячного (если иной срок не предусмотрен данным Кодексом) срока уведомления работника о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших (часть вторая); обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (часть третья); запрет ухудшения положения работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашением при изменении условий трудового договора (часть восьмая).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разрешая дела о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

Принимая во внимание, что изменения условий труда ФИО1, её трудовых функций не произошло, новые квалификационные требования к ней не предъявлялись, изменение работодателем условий труда в части оплаты труда при отсутствии изменения размера гарантированных выплат, предусмотренных Положением об оплате труда, по смыслу действующего законодательства, не свидетельствует об изменении существенных условий трудового договора, являющихся основанием для изменения определенных сторонами условий трудового договора.

При таком положении распоряжения администрации Акшинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части уменьшения надбавки за особые условия муниципальной службы истцу нельзя признать законными, они подлежат отмене, с перерасчетом заработной платы истца с учетом установленной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 150% от должностного оклада.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности увольнения ФИО1 по пункту пункту 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 394 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

В силу части 2 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Средний заработок определяется в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922.

Согласно информации Администрации Акшинского муниципального округа среднедневной заработок истца составляет 3 969,05 рублей.

Средний заработок за время вынужденного прогула, взыскиваемый с ответчика в пользу истца, составит 101 071,50 рублей = 3 369,05 рублей x 30 рабочих дней (время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Суд отклоняет доводы истца о нарушении работодателем, при её увольнении, положений п.19 ст.29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, поскольку в данном случае имело место увольнение истца, по иным основаниям.

Согласно п. 19 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2007 г. N 160-О-П, от 1 июня 2010 г. N 840-О-О, осуществляя правовое регулирование трудовых отношений с участием лиц, выполняющих публично значимые функции в качестве членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, в том числе посредством установления запрета на их увольнение по инициативе работодателя до окончания срока соответствующих полномочий, федеральный законодатель - исходя из положения Конституции Российской Федерации о свободе труда (статья 37, часть 1) и вытекающего из него принципа свободы трудового договора - вместе с тем обязан поддерживать баланс конституционных прав, свобод и законных интересов обеих сторон трудового договора, являющийся условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве, соблюдать принцип соразмерности вводимых им ограничений конституционно значимым целям и не допускать искажения существа прав работодателя как стороны трудового правоотношения.

Гарантии, предоставляемые членам избирательных комиссий, в том числе в трудовых правоотношениях, не являются их личной привилегией, имеют публично-правовой характер, призваны служить публичным интересам, обеспечивая их повышенную охрану законом именно в силу осуществляемых ими публично значимых полномочий, ограждая их в соответствующий период от необоснованных преследований и способствуя беспрепятственной деятельности избирательных комиссий, их самостоятельности и независимости.

Запрет на увольнение работника - члена избирательной комиссии по инициативе работодателя не должен трактоваться как исключающий любую возможность его увольнения за грубое нарушение трудовых обязанностей, в том числе когда оно не имеет отношения к исполнению полномочий члена избирательной комиссии. Иное понимание сути запрета на увольнение работника - члена избирательной комиссии как гарантии его независимости, обеспечиваемой в публично значимых целях, создает возможность злоупотребления правом, предоставляет данному лицу необоснованные по сравнению с другими работниками преимущества, нарушает баланс частных и публичных интересов, искажает существо принципа свободы труда и в силу этого противоречит предписаниям статей 8, 19, 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Вопрос же о том, являлось ли увольнение способом оказания давления, преследования либо наказания лица в связи с исполнением им полномочий члена избирательной комиссии, в каждом конкретном случае разрешается судом в ходе рассмотрения иска этого лица о восстановлении на работе.

Из нормативных положений пункта 19 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что не допускается увольнение по инициативе работодателя любого лица, являющегося членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, в течение всего срока его полномочий. Увольнение такого работника по инициативе работодателя возможно, если это увольнение не имеет отношения к исполнению данным работником полномочий члена избирательной комиссии. При этом суд в каждом конкретном случае в ходе рассмотрения иска такого лица о восстановлении на работе должен выяснить, являлось ли увольнение способом оказания давления, преследования либо наказания лица в связи с исполнением им полномочий члена избирательной комиссии ("Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекращением трудового договора по инициативе работодателя" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 09.12.2020).

При этом прекращение трудового договора по инициативе работодателя в связи с сокращением численности и штата работников (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) не связано с поведением работника, а обусловлено реализацией работодателем закрепленного Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права на осуществление эффективной экономической деятельности и рациональное управление имуществом, предполагающего возможность самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) при соблюдении установленного порядка увольнения и гарантий трудовых прав работников, направленных против произвольного увольнения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2002 г. N 3-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2007 г. N 867-О-О, от 17 декабря 2008 г. N 1087-О-О, от 17 ноября 2009 г. N 1383-О-О и др.).

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 33 от 15.11.2022 года "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" работник в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, компенсируется в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (статья 237 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 33 от 15.11.2022 года "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение трудовых прав истца, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Истец оценивает моральный вред, причиненный незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, в размере 200 000 рублей, указывая, что действиями ответчика ему причинены физические и нравственные страдания, ухудшение здоровья.

Определяя размер компенсации суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных страданий, вызванных незаконным увольнением, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

Кроме того, истец просит взыскать в её пользу компенсацию иных выплат за достижение показателей деятельности органов местного самоуправления Акшинского муниципального округа Забайкальского края в размере 80 000 рублей.

Указанные выплаты произведены сотрудникам администрации на основании распоряжения Администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О иных выплатах за достижение показателей деятельности органов местного самоуправления Акшинского муниципального округа Забайкальского края за счет средств дотаций (грантов) бюджетам субъектов Российской Федерации, для бюджета муниципальных образований за 2023 год», за достижение показателей деятельности органов местного самоуправления за счет дотаций (грантов) бюджетам субъектов Российской Федерации, для бюджетов муниципальных образований за 2023 год в сумме 2 073 100 рублей, на основании постановлений Правительства Забайкальского края от 04.08.2023 года №414 и от 02.11.2023 года №588, Положения «О размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Акшинского муниципального округа Забайкальского края», утвержденного решением Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 09.11.2022 года №9, Перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 25.11.2022 года №27, ч.5 ст.37 Устава Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

Согласно Положения о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих Акшинского муниципального округа Забайкальского края оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из оклада, из ежемесячных и иных дополнительных выплат (п.2).

Муниципальному служащему могут производиться иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством, в пределах фонда экономии труда. (п.68 Положения)

Учитывая, что выплата за достижение показателей деятельности органов местного самоуправления Акшинского муниципального округа Забайкальского края, которую истец просит взыскать в ее пользу, не относится к числу гарантированных выплат, является одним из видов поощрения работника, применение которого относится к дискреции (полномочиям) работодателя, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить:

распоряжение администрации Акшинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим Акшинского муниципального округа Забайкальского края»;

распоряжение администрации Акшинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим Акшинского муниципального округа Забайкальского края»;

в части уменьшения с ДД.ММ.ГГГГ надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы до 38 % заместителю главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (<данные изъяты>) о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Восстановить ФИО1 (<данные изъяты>) на работе в должности заместителя главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (<данные изъяты>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) средний заработок за время вынужденного прогула за период с 09 ноября 2023 года по 20 декабря 2023 года в размере 101 071,50 рублей.

Взыскать с администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (<данные изъяты>) в пользу ФИО1 <данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На основании ст.211 ГПК РФ, решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.

В окончательной форме решение составлено 28 декабря 2023 года.

Судья: