ДЕЛО №2-2104/25

УИД 61RS0008-01-2023-006550-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Батальщикова О.В.

при секретаре Чекиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Импульс», третьи лица ООО «Ростовские тепловые сети»,АО «Ростовводоканал», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Министерство финансов РФ, МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону», Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, об обязаниисогласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в МКД

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ТСЖ «Импульс» об обязании согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, ссылаясь на то, что в ходе проверки производственного контроля качества и безопасности питьевой воды установлено, что ТСЖ «Импульс», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу:<...> не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и горячей воды.

Прокурор указал, что ТСЖ «Импульс», являясь исполнителем коммунальных услуг в указанном многоквартирном доме, эксплуатирует и отвечает за надлежащее состояние общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, в связи с чем оно обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности.

Ссылаясь на то, что несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества, прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону просит суд возложить на ТСЖ «Импульс» обязанность разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу:<...> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.09.2024г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17.12.2024г., требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2025г. решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.09.2024г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17.12.2024г. отменены, дело направлено в Советский районный суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Василенко Е.А., действующая на основании служебного удостоверения, исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. В ходе слушания дела представил отзыв, в котором в иске просил отказать. Отзыв ответчика приобщен судом к материалам дела.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Третье лицо ООО «Ростовские тепловые сети» представило письменные пояснения, в которых просило принять законное и обоснованное решение; пояснения приобщены судом к материалам дела.

Ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы ответчика и третьих лиц, суд приходит к следующему.

Принимая решение по настоящему делу, суд руководствуется положениями Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. №10, и исходит из того, что законодательно обязанность по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды и горячей воды возложена на организации, осуществляющие водоснабжение.

Судом установлено, что ТСЖ «Импульс» не является организацией, эксплуатирующей централизованные системы водоснабжения, в связи с чем отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности, не предусмотренной законом.

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Исходя из содержания пп. «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Согласно пунктам 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Положениями ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. № 10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п.5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение. Требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено. При этом обязанность собственников квартир по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды, законом также не установлена.

Кроме того, согласно п.1 приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Судом установлено, чтоТСЖ «Импульс» создано для управления общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по адресу:<...> и применительно к рассматриваемому случаю не может быть признано лицом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 ст. 2 Закона №416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Закона №416-ФЗ).

Внутридомовые инженерные системы определены пунктом 2 Правил №354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

ТСЖ «Импульс» в силу положений частей 1.1 и 2.3 статьи 161 ЖК РФ отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного дома.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290.

В частности, состав минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Правил №290.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества многоквартирного дома, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II Правил №290 не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Импульс» не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и не относится к числу ресурсоснабжающих (водоснабжающих) организацией, в связи с чем у него отсутствует обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды. Осмотр и содержание сетей не предусматривают осуществление контроля и проведение лабораторных исследований со стороны управляющей организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах.

Доводы третьих лиц судом во внимание не принимаются, поскольку они сводятся к неправильному толкованию норм жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении и принятых в соответствии с ним подзаконных правовых актов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 77 указанного СанПин хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10.

Приложением № 4 к СП 2.1.3684-21, определяющим правила выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля, предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Правовые основы осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлены положениями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Порядком осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10.

Указанными нормами права обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой и горячей воды возложена на организации, осуществляющие холодное или горячее водоснабжение, то есть организации, эксплуатирующие централизованные системы водоснабжения. Управляющая организация, эксплуатирующая внутридомовые системы водоснабжения, не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по смыслу законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, СанПиН 2.1.3684-21 является актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливающим требования к качеству воды.

При наличии определенных в части 8 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» условий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества воды и увеличить частоту отбора проб воды.

Доводы истца о том, что поскольку управляющая организация осуществляет подачу коммунального ресурса от централизованных сетей водоснабжения, то она обязана осуществлять производственный контроль качества воды, как и организации, эксплуатирующие централизованные системы водоснабжения, судотклоняет как необоснованные.

Нормативное определение понятий централизованной системы водоснабжения и внутридомовых инженерных систем установлено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

Управляющая организация, как лицо, ответственное за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного жилого дома, в силу норм жилищного законодательства и указанных Правил не является лицом, эксплуатирующим централизованные системы водоснабжения.

Руководствуясь статьями 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Ростов-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лицк ТСЖ «Импульс», третьи лица ООО «Ростовские тепловые сети»,АО «Ростовводоканал», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Министерство финансов РФ, МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону», Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, об обязаниисогласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в МКД – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2025 г.