Судья Сумкина Е.В. Дело № 33-28176/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0009-01-2023-000756-96

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гулиной Е.М.,

при секретаре судебного заседания Амелиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2023 г. апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Егорьевского городского суда Московской области от 15 июня 2023 г. по делу по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным и обязании назначить (продлить выплату) ежемесячного пособия детям-инвалидам,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным и обязании назначить (продлить выплату) ежемесячного пособия детям-инвалидам, указав, что является многодетной матерью ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ФИО4, <данные изъяты> года рождения и ФИО5, <данные изъяты> года рождения. На ребенка-инвалида ФИО2, <данные изъяты> года рождения, она ежемесячно получала пособие, ежегодно предоставляя требуемый пакет документов. В феврале 2023 года выплата закончилась и ею, с целью защиты прав ребенка-инвалида ФИО2, было подано заявление о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия ребенку-инвалиду с приложенными документами в окружное управление социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты>, в чем ей решением от <данные изъяты> <данные изъяты> было отказано в связи с предоставлением неполных сведений о доходах семьи, при этом ею были приложены все требуемые для этого документы, в том числе паспорта, свидетельства о рождении детей, свидетельство о заключении брака, справка МСЭ, справки о доходах, трудовая книжка. Отцом ФИО2 является проживающий в <данные изъяты> ФИО6, который по решению суда обязан выплачивать на содержание дочери алименты в размере ? части всех видов заработка ежемесячно. Дзержинским РОСП ГУФССП России по <данные изъяты> в 2016 году в отношении отца ребенка возбуждено исполнительное производство, алименты на дочь она получает с ФИО6 путем ежемесячного поступления денежных средств через почту России. ФИО1 в подтверждение своего дохода предоставлена справка УФПС <данные изъяты> Воскресенский почтамт о размере получаемых алиментов и приложено постановление судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП о возбуждении исполнительного производства, но в продлении выплаты ежемесячного пособия на ребенка-инвалида было отказано, т.к., по мнению ответчика, представлены неполные сведения о доходах семьи; на словах ей было пояснено, что необходимо представить еще сведения о размере получаемых алиментов в виде справки от судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП ГУФССП России по <данные изъяты>, при этом срок ей был установлен для предоставления дополнительных документов в несколько дней. ФИО1 отправлялись обращения в Дзержинский РОСП с целью получения справки о размере получаемых алиментов, она получила отказ, а потом отписку, что для этого требуется время для получения такой информации и ей необходимо лично приехать на прием к судебному приставу-исполнителю из <данные изъяты> в <данные изъяты> в установленное для приема граждан время, что она физически с четырьмя несовершеннолетними детьми, в том числе с ребенком-инвалидом, не может сделать. Об этом ФИО1 сообщила в окружное управление социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> и попросила отложить принятие решения и путем межведомственного взаимодействия получить, при необходимости, если у них есть сомнения в достоверности представленных ею документов, запрашиваемые сведения, но ответчиком, не дождавшись ответа, было вынесено решение об отказе. С марта 2023 года пособие на ребенка-инвалида она не получает, семья находится в тяжелом материальном положении. В связи с изложенным истец просила суд признать решение об отказе в назначении (продлении выплаты) ежемесячного пособия детям-инвалидам <данные изъяты> от <данные изъяты> незаконным и обязать ответчика назначить (продлить выплату) ежемесячного пособия ребенку-инвалиду за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Истец в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Решением Егорьевского городского суда Московской области от 15 июня 2023 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов.

Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

В силу пункта «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ право на ежемесячное пособие детям-инвалидам имеют дети-инвалиды, проживающие в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области (за исключением детей-инвалидов, имеющих одного родителя либо лицо, его заменяющее).

Право на ежемесячное пособие детям-инвалидам определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за его назначением (часть 3 статьи 8 Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ).

В целях реализации Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ постановлением Правительства Московской области от 10 ноября 2021 г. № 1128/37 утверждены Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия детям-инвалидам в Московской области (далее – Порядок) и Правила учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение социальных пособий в Московской области (далее – Правила).

Подпунктом 4 пункта 2 Порядка установлено, что пособие назначается одному из родителей или опекуну (попечителю), имеющему место жительства в Московской области (далее - заявитель), на являющегося гражданином Российской Федерации и имеющего место жительства в Московской области ребенка-инвалида или ВИЧ-инфицированного несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет (далее - ВИЧ-инфицированный ребенок) из числа детей-инвалидов или ВИЧ-инфицированных детей, проживающих в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в соответствии с законодательством Московской области (за исключением детей-инвалидов, имеющих одного родителя либо лицо, его заменяющее).

Согласно абзацу 3 пункта 5 Порядка пособие на ребенка-инвалида или ВИЧ-инфицированного ребенка, указанного в подпункте 4 пункта 2 настоящего Порядка, продлевается на двенадцать месяцев, начиная с месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, - в случае обращения за продлением пособия в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты.

В соответствии с пунктом 14 Порядка для назначения (продления, возобновления) пособия заявитель (представитель) вправе обратиться в территориальное подразделение путем направления заявления о назначении (продлении, возобновлении) пособия (далее - заявление) в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием Портала, а также в иных формах по выбору заявителя в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Вместе с заявлением заявитель представляет: документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения, - для родителей ребенка-инвалида, ВИЧ-инфицированного ребенка, а также каждого члена семьи заявителя, учитываемого в ее составе; документы, подтверждающие взыскание алиментов: исполнительный лист, выданный на основании судебного акта, судебный приказ, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов - в случае, если заявитель или супруг (супруга) заявителя уплачивают алименты на содержание несовершеннолетних детей, не учитываемых в составе семьи заявителя (подпункты 10, 17 пункта 15 Порядка).

Согласно подпункту 4 пункта 27 Порядка решение об отказе в назначении (продлении, возобновлении) пособия принимается в случае получения неполных сведений о доходах семьи заявителя в соответствии с пунктом 10 Правил - в случае обращения за назначением (продлением, возобновлением) пособия на ребенка-инвалида или ВИЧ-инфицированного ребенка из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 2 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 Правил к доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся алименты на содержание ребенка (детей), выплачиваемые родителю, с которым проживает ребенок (дети).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что сведения о доходах семьи указываются в заявлении о назначении (продлении, возобновлении) социального пособия в письменной форме и подтверждаются соответствующими документами.

Представлением неполных сведений о доходах является непредставление документов, подтверждающих сведения о доходах, полученных из всех имеющихся источников доходов, хотя бы по одному из видов доходов, имеющихся у заявителя, за исключением случаев, указанных в пункте 21 настоящих Правил (абзац 2 пункта 10 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 состоит в браке с ФИО7, является многодетной матерью ФИО2 <данные изъяты> года рождения, ФИО3 <данные изъяты> года рождения, Александра И. <данные изъяты> года рождения и Ивана И. <данные изъяты> года рождения.

Несовершеннолетняя ФИО2, <данные изъяты> года рождения, имеет группу инвалидности по категории «ребенок-инвалид», что подтверждено справкой Бюро медико-социальной экспертизы N 27 филиала федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Московской области».

Отцом ребенка-инвалида ФИО2, <данные изъяты> года рождения, является ФИО6, брак с которым истцом расторгнут <данные изъяты> и с которого судебным приказом мирового судьи от <данные изъяты> взысканы алименты в пользу ФИО1 на содержание дочери ФИО2 в размере 1/4 части всех видов заработка ежемесячно до ее совершеннолетия.

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП ГУФССП России по <данные изъяты> в 2016 году возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>-ИП о взыскании алиментов с ФИО6 в пользу ФИО1, которые ежемесячно перечисляются истцу путем переводов через Почту России.

ФИО1 ежемесячно получала пособие на ребенка-инвалида ФИО2, в феврале 2023 года очередной период выплат закончился.

<данные изъяты> ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Московской области с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям-инвалидам.

Решением окружного управления социального развития №10 Министерства социального развития Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 отказано в назначении (продлении выплаты) ежемесячного пособия ребенку-инвалиду ФИО2 за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> в связи с предоставлением неполных сведений о доходах семьи.

Из возражений Министерства социального развития Московской области на исковое заявление следует, что причиной отказа послужило не предоставление документов, подтверждающих сведения об алиментах на несовершеннолетнего ребенка-инвалида. Как указал ответчик, представленная истцом справка УФПС Московской области Воскресенский почтамт от 10.03.2023 г. об алиментах не является предусмотренным приведенными выше нормами законодательства Московской области документом об алиментах и не могла учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи, поскольку не содержит сведений о плательщике и получателе (на чье содержание перечислены денежные средства) алиментов, а также не содержит сведения об основании перечисления алиментов.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск ФИО1, суд руководствовался положениями Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ, постановлением Правительства Московской области от 10 ноября 2021 г. № 1128/37 и исходил из того, что истцом были представлены достаточные документы, на основании которых ответчиком могло быть принято решение о продлении выплаты ежемесячного пособия ребенку-инвалиду.

При этом суд обоснованно принял во внимание не опровергнутые ответчиком пояснения ФИО1 о том, что ею во исполнение устных требований представителя ответчика направлялись запросы/обращения о предоставлении сведений о размере получаемых алиментов в Дзержинский РОСП ГУФССП России по <данные изъяты>, но ей было разъяснено, что для этого требуется время, т.к. такую информацию необходимо запрашивать и ей необходимо лично приехать на прием к судебному приставу-исполнителю в <данные изъяты> в установленное для приема граждан время, что для истца крайне затруднительно ввиду наличия на ее воспитании четырех несовершеннолетних детей, включая ребенка-инвалида, о чем она сообщила ответчику и просила путем межведомственного взаимодействия самостоятельно запросить справку из Дзержинского РОСП.

Несмотря на это, до принятия оспариваемого решения об отказе в назначении пособия Министерство социального развития Московской области сведения об алиментах на несовершеннолетнего ребенка-инвалида не запросило.

Окружное управление социального развития №10 Министерства социального развития Московской области уже после принятия оспариваемого решения, <данные изъяты> запросило в Дзержинском РОСП справку о размере получаемых ФИО1 с ФИО6 алиментов, на что ответом от <данные изъяты> было сообщено, что требуемые сведения (документы) будут представлены по мере их поступления в Дзержинский РОСП.

Полученными впоследствии и представленными в материалы дела документами Дзержинского РОСП фактически подтверждена достоверность сведений о размере алиментов, указанных в справке УФПС <данные изъяты> Воскресенский почтамт от <данные изъяты>, которую ФИО1 изначально приложила к заявлению от <данные изъяты> о продлении выплаты пособия; сведений о получении алиментов в большем размере материалы дела не содержат, такие сведения ответчиком не представлены, получение алиментов в большем размере истцом отрицается.

Ответчиком не оспорено и не опровергнуто, что с учетом представленных ФИО1 сведений среднедушевой доход ее семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах вывод суда о незаконности решения окружного управления социального развития № 10 Министерства социального развития Московской области № 77840 от 28.03.2023 года об отказе в назначении (продлении выплаты) ежемесячного пособия детям-инвалидам и возложении на Министерство социального развития Московской области обязанности назначить (продлить выплаты) ФИО1 ежемесячное пособие ребенку-инвалиду ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01.03.2023 г. по 29.02.2024 г., является правильным, поскольку отказ в продлении выплаты ежемесячного пособия ребенку-инвалиду по указанным выше основаниям при наличии у ответчика предоставленных истцом сведений о размере алиментов и до получения из службы судебных приставов ответа, опровергающего данные сведения, учитывая, что впоследствии эти сведения подтвердились, противоречит закрепленной в Конституции Российской Федерации обязанности органов государственной власти эффективно обеспечивать государственную поддержку семьи, детства, инвалидов; защищать материнство и детство, семью; предоставлять социальное обеспечение в случае инвалидности. Такой отказ основан исключительно на формальном подходе при рассмотрении заявления законного представителя ребенка-инвалида, нуждающегося в получении дополнительных мер социальной поддержки, в том числе предусмотренных Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ.

Формальное несоответствие документа об алиментах требованиям подпункта 17 пункта 15 Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия детям-инвалидам в Московской области (утв. постановлением Правительства Московской области от 10 ноября 2021 г. № 1128/37) не является предусмотренным подпунктом 4 пункта 27 Порядка и абзацем 2 пункта 10 Правил учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение социальных пособий в Московской области, (утв. постановлением Правительства Московской области от 10 ноября 2021 г. № 1128/37) основанием для отказа в продлении пособия по мотиву представления неполных сведений о доходах, так как в силу приведенных норм представлением неполных сведений о доходах является непредставление документов, подтверждающих сведения о доходах, полученных из всех имеющихся источников доходов, хотя бы по одному из видов доходов, имеющихся у заявителя.

Между тем сведения о доходах в виде алиментов, получаемых от отца ребенка-инвалида, ФИО1 при обращении с заявлением о назначении пособия не скрывались, были представлены в полном объеме и впоследствии подтверждены ответами службы судебных приставов.

При этом истец по объективным причинам ввиду нахождения на ее воспитании четырех несовершеннолетних детей, включая ребенка-инвалида, фактически была лишена возможности в установленные для подачи заявления сроки (в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты – абзац 3 пункта 5 Порядка) предоставить требуемую ответчиком справку об алиментах из службы судебных приставов, находящейся в отдаленном от места проживания истца с детьми другом субъекте Российской Федерации.

Кроме того, обязанность предоставить справку службы судебных приставов об алиментах формально также прямо не предусмотрена ни подпунктами 10, 17 пункта 15, подпунктом 4 пункта 27 Порядка, ни абзацем 2 пункта 10 Правил, поэтому не предоставление такой справки не могло являться достаточным основанием для отказа в назначении выплат, учитывая наличие у ответчика сведений об алиментах из иных документов, которые могли и должны быть проверены ответчиком, в случае возникновения сомнений в их достоверности и относимости к ребенку-инвалиду, до принятия решения об отказе в продлении выплат.

Таким образом, при разрешении спора и удовлетворении иска ФИО1 судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы Министерства социального развития Московской области фактически сводятся к несогласию с выводами суда, отраженными в судебном решении, в связи с чем судебной коллегией отклоняются по изложенным выше основаниям.

Предусмотренных статьей статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Егорьевского городского суда Московской области от 15 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи