УИД 71RS0021-01-2025-000973-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть объявлена: 17 июля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено: 18 июля 2025 года

17 июля 2025 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Сироткиной Т.П.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-784/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, и признании права на досрочную пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области (далее — ОФСП РФ по Тульской области) об установлении факта, имеющего юридическое значение, и признании права на досрочную пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением №87520/25 от 30.04.2025 года в назначении пенсии со снижением возраста на 4 года было отказано по причине отсутствие необходимого периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения. С данным решением не согласна. Указала, что 01.08.1994 года по 14.04.1995 года и с 18.04.1995 года по 28.05.1997 года работала, с 29.05.1997 года по 01.02.1998 года проживала в <...> — в зоне с правом на отселение, с 26.04.1986 года по 22.05.1997 года и с 01.02.1998 года по дату обращения 17.04.2025 года проживала в <...> — в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С 01.08.1994 года по 14.04.1995 года работала кладовщиком в индивидуальном частном предприятии ФИО4 производственно-коммерческой фирме «ВАЕХ», юридический адрес: Тульская область, Узловский район, г.Узловая, рп.Брусянский, шахта 13, которое занималось продажей мебели в магазине по адресу: <...> (бывший магазин «Березка»), то есть на территории зоны с правом на отселение. Считает, что работа в зоне с правом на отселение в течение 3 лет 5 месяцев 27 дней дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год по ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 38 лет дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года по ст.34 Закона РФ №1244-1 и суммарно вправе претендовать на назначение пенсии в возрасте 51 года.

На основании изложенного, просит установить факт работы ФИО1 в зоне радиоактивного загрязнения по адресу: <адрес>, в период с 01.08.1994 года по 14.04.1995 года, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить и выплатить ФИО1 пенсию по старости с 05.05.2025 года.

От представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области поступили письменные возражения на исковые требования, в которых исковые требования не признает по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе, просила в иске отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей истца и ответчика, допроси свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу, действующему до 31.12.2018, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Частью 1 ст.8 Федерального закона 28.12.2013 №400-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2019, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч.2 ст.8 настоящего Федерального закона, начиная с 01.01.2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (часть1). С 01.01.2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В абзаце четвертом п.2 ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ законодатель предоставил отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункты 6 и 7 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона №1244-1).

В силу ч.1 ст.13, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8), а также граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статья 33 вышеназванного закона предусматривает, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 настоящего закона, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, а статьей 34 того же закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <...> внесен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с правом на отселение, пос.Брусянский Узловского района Тульской области внесен в перечень населенный пунктов, находящихся в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 был утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому изменен статус территории <...> на зону проживания с льготным социально-экономическим статусом. Таковым он считается по настоящее время. Статус территории пос.Брусянский Узловского района Тульской области остался прежним по настоящее время — зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с вышеуказанными нормами, законодателем установлена возможность снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.33,34 Закона РФ №1244-1 на 5 лет.

Как усматривается из решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области №87520/25 от 30.04.2025 ФИО1 17.04.2025 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

В указанном решении ответчик указал, что ФИО1 имеет требуемые страховой стаж и величину индивидуального пенсионного коэффициента.

Согласно представленным ФИО1 сведениям она была зарегистрирована по месту жительства:

- с 24.05.1974 года по 22.05.1997 года по адресу: <адрес>,

- с 29.05.1997 года по 17.04.2025 года (дата обращения к ответчику) по адресу: <адрес>.

Ответчиком к рассмотрению были приняты следующие периоды работы и проживания истца в зоне с правом на отселение в <...>: с 18.04.1995 года по 28.05.1997 года (2 года 1 месяц 11 месяцев работы) и с 29.05.1997 года по 31.01.1998 года (8 месяцев 3 дня проживания), что сумма составляет 2 года 9 месяцев 14 дней и не дает право на снижение пенсионного возраста, поскольку данный период менее кратной величины в три года для снижения пенсионного возраста по ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1.

При этом, ответчик согласен с тем, что за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 26.04.1986 года по 22.05.1997 года и с 01.02.1998 года по 17.04.2025 года (дата обращения за назначением пенсии) в течение 38 лет 3 месяцев 14 дней дает право истцу на снижение пенсионного возраста на 3 года и, соответственно, право выхода на пенсию истец приобретет по достижении возраста 52 лет.

Обращаясь в суд с вышеуказанным иском, истец указала, что с 01.08.1994 года по 14.04.1995 года она работала кладовщиком в индивидуальном частном предприятии ФИО4 производственно-коммерческой фирмы «ВАЕХ», юридический адрес которого: Тульская область, Узловский район, г.Узловая, рп.Брусянский, шахта 13, которое занималось продажей мебели в магазине по адресу: <...> (бывший магазин «Березка»), то есть на территории зоны с правом на отселение.

Из архивной справки филиала ГУ «Государственный архив Тульской области» в г.Донской следует, что местонахождение индивидуального частного предприятия ФИО4 производственно-коммерческой фирмы «ВАЕХ» - Тульская область, г.Узловая, пос.Брусянка, шахта 13. При этом, из выписки из ЕГРЮЛ юридический адрес предприятия — Тульская область, Узловский район, рп.Брусянский, шахта 13.

Сведения о фактическом месте осуществления деятельности данного предприятия в выписке из ЕГРЮЛ и в архивных справках отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. К таким юридическим фактам относится факт работы в зоне радиоактивного загрязнения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, не знакомая с истцом лично, показала, что с 1976 года проживала в <адрес>, рядом по ул.Завенягина находился магазин «Березка», в котором в период с 1994 по 1998 годы продавали мебель.

Свидетели ФИО7 и ФИО8, знакомые с истцом с детства и проживавшие по соседству в <адрес> показали, что с 1994 года по 1998 год ФИО1 работала в магазине «Березка» по ул.Завенягина г.Узловая, где продавали мебель. При этом, каждый свидетель именно в нем у продавца ФИО1 покупали в этот период мебель в данном магазине.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку даны лицами незаинтересованными в исходе дела, в связи с чем, суд придает им доказательственное значение.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, суд считает доказанным факт работы ФИО1 в зоне радиоактивного загрязнения по адресу: <адрес> период с 01.08.1994 года по 14.04.1995 года.

Данный период времени в совокупности с периодом проживания (работы) в зоне с правом на отселение, не оспариваемым истцом, дает истцу право на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину в 1 год на основании ст.33 Закона РФ №1244-1.

Уменьшение пенсионного возраста для граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является одной из форм компенсации государством вреда, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, и зависит от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Порядок уменьшения пенсионного возраста для различных категорий пострадавших граждан установлен ст. ст. 30 - 37 Закона РФ №1244-1.

Конституционным Судом РФ правовая позиция относительно случаев изменения статуса населенных пунктов Постановлением Правительства РФ была сформулирована в Определении от 11.07.2006 №403-О.

Конституционный Суд РФ в данном определении указал, что федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться.

Суд пришел к выводу, что положения ст. ст. 33 и 34 Закона №1244-1 по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Приведенные нормы ст.ст.33,34 Закона РФ № содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона).

Поэтому граждане, проживающие в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, имеют периоды проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться.

В случае последовательного проживания (работы) гражданина в нескольких зонах, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суммирование максимальных величин снижения пенсионного возраста не производится. Данный вывод следует из ч. 2 ст. 3 Закона, согласно которой гражданин имеет право выбора предоставления мер социальной поддержки лишь по одному из оснований.

В то же время, дополнительные величины снижения пенсионного возраста могут суммироваться при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись, при условии, что полученная величина не будет превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона РФ №1244-1. Данная правовая позиция была изложена в Обзоре Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.12.2011).

В соответствии с изложенной позицией Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что на основании ст.33,34 Закона РФ №1244-1, путем сложения дополнительных величин снижения пенсионного возраста, определенных на основании указанный статей Закона, ФИО1 приобрела право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 4 года, из которых: 1 год – величина снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.33 и 3 года – величина снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.34.

В силу ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, право на пенсию у ФИО1 возникло по достижении возраста 51 года, то есть с 05.05.2025, в связи с чем пенсия подлежит назначению с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, и признании права на досрочную пенсию по старости удовлетворить.

Установить факт работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> (СНИЛС №) в зоне радиоактивного загрязнения по адресу: <адрес>, в период с 01.08.1994 года по 14.04.1995 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> (СНИЛС №), пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст. 33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Сироткина