УИД: 11RS0001-01-2022-017197-74
№2-12083/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Никитенковой Е.В.,
при секретаре Комаровой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 12 декабря 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми) обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности в срок до 01.09.2023 организовать работы по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления, размещенных на территории пгт. Краснозатонский в районе расположения Краснозатонских детских горок в точках с координатами: ....В судебное заседание Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Администрация МО ГО «Сыктывкар», третье лицо ООО «Региональный оператор Севера» своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.
Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Как установлено судом, 28.07.2021 с целью проверки информации о несанкционированном размещении отходов производства и потребления, содержащейся в дайджесте «Социально-политическая ситуация в Республике Коми» (с 19 по 25 июля 2021 г.) (№ 29 (824)), специалистами отдела государственного экологического надзора управления государственного надзора Минприроды Республики Коми проведен осмотр территории пгт. Краснозатонский в районе расположения Краснозатонских детских горок, по маршруту (через точки с координатами в десятичных градусах..., что на территории в районе точек с координатами: ... расположены деревянные хозяйственные постройки с обустроенными ямами, предположительно, для хранения овощей. Некоторые постройки разрушены, некоторые - повреждены огнем. Рядом с указанными строениями выявлены навалы твердых коммунальных отходов, древесных отходов от уборки кустарниковой растительности, потерявших потребительские свойства досок, бревен, ковровых изделий, деревянной мебели, картонной упаковки, одежды, обуви, кровельных материалов (шифер), стеклянной тары.
В точках с координатами ... выявлено 3 места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, изображенные на фотографиях, содержащихся в дайджесте «Социально-политическая ситуация в Республике Коми» (с 19 по 25 июля 2021 г.). В составе указанных мест обнаружены древесные отходы от разборки зданий, лом кирпича, полиэтиленовая упаковка, бой стекла, деревянные оконные рамы, ТКО (в том числе в мусорных пакетах), бой керамической плитки, деревянные поддоны, отходы деревянной мебели, полиэтиленовая тара, полиэтиленовая пленка. Общая площадь навалов составляет около 0,01 га.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выявленные отходы относятся к следующим наименованиям с соответствующим кодом:
4 02 194 11 62 4 - изделия ковровые из натуральных и синтетических волокон, утратившие потребительские свойства;
4 04 140 00 51 5 - тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная;
4 04 141 11 52 4 - отходы тары деревянной;
4 04 190 00 51 5 - прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная;
4 05 182 01 60 5 - отходы упаковочной бумаги незагрязненные;
4 05 183 01 60 5 - отходы упаковочного картона незагрязненные;
4 05 189 11 60 5 - упаковка из бумаги и/или картона в смеси незагрязненная;
4 34 110 04 51 5 - отходы полиэтиленовой тары незагрязненной;
4 34 120 02 29 5 - отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные;
4 34 120 04 51 5 - отходы полипропиленовой тары незагрязненной;
4 51 102 00 20 5 - тара стеклянная незагрязненная;
7 31 110 01 72 4 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);
7 31 110 01 72 4 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);
7 31 110 02 21 5 - отходы из жилищ крупногабаритные;
7 31 300 02 20 5 - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками;
8 12 101 01 72 4 - древесные отходы от сноса и разборки зданий;
8 12 201 01 20 5 - лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий;
8 12 901 01 72 4 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный.
Все перечисленные отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей среды
В ходе проведения осмотра установить лиц, виновных в размещении отходов производства и потребления на указанной территории, не представилось возможным. В составе отходов документов, позволяющих идентифицировать виновное лицо, не обнаружено.
В связи с вышеуказанным в возбуждении дела об административном правонарушении по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления в указанных точках отказано.
В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
На основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 26 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар», принятого Советом МО ГО «Сыктывкар» 18.01.2006, к ведению МО ГО «Сыктывкар» относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно ч. 1 и ч. 6 ст. 44 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.
Администрация городского округа организует мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования.
В соответствии с «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, дата введения 01.07.2002) под собственником отходов понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п. 7.8).
Примечание: если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно п. 2.2 Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденных Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 28.10.2017 № 24/2017-330, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории относится к благоустройству территории.
Указанные Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, включая перечень работ по благоустройству территории (в том числе уборку территории) и периодичность их выполнения.
К вопросам местного значения городского округа, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ относится не только утверждение правил благоустройства территории городского округа, но и осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
09.08.2021 Минприроды Республики Коми в адрес Администрации МО ГО «Сыктывкар» направлено претензионное письмо от 09.08.2021 № 02-11-6613-Т с предложением добровольно в срок до 01.08.2022 ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории пгт. Краснозатонский МО ГО «Сыктывкар» в районе расположения Краснозатонских детских горок в точках с координатами ....
Согласно письму Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 31.08.2021 № 01/1-14/1091 в 2020 году в адрес ООО «Региональный оператор Севера» администрацией направлялся запрос о ликвидации несанкционированной свалки в лесном массиве пгт. Краснозатонский в районе Грибного проезда. По техническим причинам, а именно в связи с отсутствием у ООО «Региональный оператор Севера» необходимой техники в г. Сыктывкаре, данные работы в 2020 году не проведены. С учетом технических возможностей ООО «Региональный оператор Севера» ликвидация свалки запланирована до конца сентября 2021 года. Однако из текста письма неясно, о какой именно свалке в нем идет речь.
По состоянию на 27.10.2022 информация о ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в Минприроды Республики Коми из Администрации МО ГО «Сыктывкар» не поступала.
В ходе производства по делу Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и третьим лицом ООО «Региональный оператор Севера» не представлено согласно определению суда сведений и доказательств ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории пгт. Краснозатонский МО ГО «Сыктывкар» в районе расположения Краснозатонских детских горок.
Непринятие мер по ликвидации данных мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов; возникает реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.
Бездействием Администрации МО ГО «Сыктывкар» нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории МО ГО «Сыктывкар», то есть неопределенного круга лиц, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41,42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что иск Минприроды Республики Коми заявлен в интересах неопределенного круга лиц обоснованно, в соответствии с предоставленными истцу полномочиями, основан на законе и подлежит удовлетворению.
Суд устанавливает ответчику срок для организации работ по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов до 01.09.2023, который является разумным и позволяет надлежащим образом исполнить решение суда.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Возложить на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность в срок до 01.09.2023 организовать работы по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления, размещенных на территории пгт. Краснозатонский г. Сыктывкара (в районе расположения Краснозатонских детских горок) в точках с координатами: ....
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
Судья Е.В. Никитенкова